Читать онлайн «Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.». Страница 36

Отчетность по подготовке войск, как общей, так и по специальностям, сведена к единой форме. Центр тяжести переносится на инспекционную работу и разработку указаний, наставлений, уставов, регулирующих правильную постановку учебного дела в армии. Отчеты должны ограничиться указаниями результатов стрельб и стрелковой подготовки.

В отношении секретной переписки подкомиссия приняла ряд постановлений, значительно упрощающих ведение этой переписки.

Разрешение тех основных вопросов, которые изложены в начале прилагаемой сводки, сокращает отчетность в армии более чем на 50%.

В отношении методов работы принят ряд предложений, имеющих целью работу в учреждениях, канцеляриях и управлениях свести к наибольшей планомерности с отказом от принципов ударности, комиссионного метода работы и к большему уклону в сторону личного доверия и соответствующего подбора работников в штабах и центральных управлениях и к замене бумажного контроля живым.

Эти же методы работ признано необходимым распространить и на Морвед.

Всего подкомиссия имела 13 заседаний, не считая работы секций.

* Так в тексте. Правильно – «проходит».

Исходя из того, что условия всего советского строительства с планированием и трестированием всей промышленности Союза настойчиво требуют объединения всего дела снабжения РККА в одних руках, в одном авторитетном органе, который мог бы выступить объединенно по всем видам снабжения, подкомиссия признала необходимым существование Главного начальника снабжений (ГНС) на началах, обеспечивающих проведение указанных выше задач.

ГНС, по мнению подкомиссии, должен входить в состав коллегии Наркомвоена (президиум РВСР).

Для успешного выполнения своих обязанностей ГНС должен быть членом комитета по военным заказам (КВЗ) и представителем Наркомвоена в Госплане, Наркомфине и др. правительственных органах, если по существу вопроса докладчиком не должен быть сам Наркомвоен.

Фактически объединение такое возможно лишь при условии разделения в центральных органах функций снабженческих от функций строевых, с полным подчинением ГНС всех центральных снабжающих органов.

Исключение может быть сделано для Главвоздухфлота, в коем снабжение трудно отделить от техно-строевой части, почему отдел снабжения ГВФЛ, оставаясь в аппарате последнего, в подчинении главного начальника Воздухфлота, одновременно подчиняется и главначcнабу по вопросам заготовления и снабжения техническим имуществом.

ГНС является главным планирующим органом снабжения РККА. Все исполнительные функции оставлены за начальниками главных довольствующих управлений.

Из схемы, при сем прилагаемой, видно, что непосредственно ГНС подчиняются: ГВХУ, ГАУ, ГлавОФУ, Главн. упр. техн. снабж., кварт, строит[ельный] отдел. Рабочий аппарат ГНС состоит из моботдела и управления делами.

Вопрос о создании инспекции при ГНС с функциями живого контроля подкомиссия оставила открытым.

Проведенная здесь организация, помимо ее законченности и цельности, дает и порядочную экономию в пайках (примерно около 500 чел.).

Одновременно с организацией центра снабжений возник вопрос о плановой комиссии и технических комитетах.

В отношении плановой комиссии вынесено постановление, что комиссия состоит при Наркомвоен. Председателем ее является ГНС. В отношении технических комитетов принято положение о необходимости их подчинения главным довольствующим управлениям.

Для избежания параллелизма в работе одновременно признано, что снабжение предметами вещевого и продовольственного довольствия выделяется из Мортехозупра, Главхозупра и Главсанупра и передается в ГВХУ. Таким образом, ГВХУ передается снабжение этими видами довольствия всего Морского ведомства, оставляя за этим ведомством распределительный аппарат. На Главсанупре остается только снабжение лишь специально-медицинским имуществом.

Снабжение ЧОНа целиком передается в соответствующие главные довольствующие управления.

Одновременно подкомиссия разработала штаты центральных снабженческих управлений.

В округах, по мнению подкомиссии, все дело снабжения должно быть объединено в руках начснабокра, во всех отношениях подчиняющегося командующему войсками. В округах, как и в центре, функции снабженческие отделяются от строевых функций начальников специальных родов войск.

Нынешние окружные довольствующие управления входят по новой схеме отделами в общее управление начснабокра. Мобработа всех довольствующих окружных управлений объединяется в одном моботделе, непосредственно подчиняющегося начcнабокру. Таким образом, достигается экономия в работниках и возможность лучше сохранить тайну мобработы.

Вся финработа сосредоточивается в одном финотделе с одновременно выделением финчастей из всех управлений округа.

Подкомиссией разработаны объяснения к схеме окружной организации и штаты.

В отношении округов подкомиссией принято, что начcнабокр является председателем военно-окружного совещания.

В связи с неизбежностью перехода к более плановому снабжению и уменьшению переписки и упрощению отчетности, подкомиссия нашла возможным значительно сократить ныне действующие штаты окружных органов снабжения.

По новому штату управление начснабокра намечено в 156 чел. в среднем для типового округа, что для всей Красной Армии дает 1 560 человек, вместо нынешних 2 319 чел., т.е. получается экономия в 759 чел.

В отношении войскового хозяйства подкомиссией приняты следующие положения:

1) Основной хозяйственной единицей является полк или отдельная войсковая часть.

2) Снабжение отдельных частей всеми видами довольствия, за исключением денежного, ведется окружными отделами снабжения.

3) В дивизионном аппарате у комдива остается по снабжению лишь инспекторская ячейка в составе 5 чел., взамен ныне существующего штата в 26 чел.

4) В корпусах оставлено при начснабокрах денежное снабжение всех частей, моб.снабженческая подготовка и инспекция. Для этой цели начснабу корпуса оставляется штат в 11 чел., что для всех корпусных управлений создает экономию в 527 чел.

Общее сокращение дивизионных и корпусных снабжений дает экономию по всему Союзу в 2 257 чел.

Что касается снабженческих органов на местах в отдельных частях, то они не были сокращены, напротив, для улучшения постановки дела подкомиссией был принят ряд постановлений (не прошедших через комиссию РВСР), а именно:

а) Для укрепления ротного хозяйства ввести в ротах завхоза, который в военное время будет естественным командиром взвода управления. Принять за правило, что для командования ротой кандидат должен иметь 6-месячный ценз по хозобязанностям в роте.

б) Принять за правило, что завхоз полка должен назначаться из батальонных командиров. Завхоза для поднятия его авторитета и квалификации переименовать в подкомполка по хозчасти. Признать, что казначей – квартирмейстер и заведующий оружием должны назначаться из лиц комсостава.

в) Требовать от кандидатов на должности командира полка прохождения хозяйственного стажа.

г) Для усиления делопроизводского состава и создания источников комплектования делопроизводителей ввести в частях институт кандидатов на хозяйственные должности без* писарей.

В отношении системы снабжения подкомиссия в принципе признала необходимым максимальную централизацию, проводимую в порядке планирования всего снабженческого дела в центре и в то же время разрешение заготовок по этому плану в округах и распределения на местах.

Для планового же снабжения подкомиссией было признано необходимым:

1) Утверждение годовой финансовой сметы не менее, чем на 3 месяца до начала операционного года.

2) Отпуск средств производить не ежемесячно в размере 1/12 сметы, а в соответствии с планом заготовок и сезонности.

3) Отпуск всех видов довольствия производить по штатным нормам, без заявок смет.

4) Перевести ком., адм., хоз., политсостав с натурального на денежное довольствие путем отпуска денег вместо пайка, обмундирования, дров и на наем квартиры.

Одновременно комиссией выработан порядок снабжения предметами довольствия с указанием порядка затоговок.

Из продовольствия на местах в частях войск должны заготовляться: а) мясо, б) овощи, в) объемистый фураж, г) мука и крупа в производящих районах, д) животные жиры.

В связи с изменениями в системе снабжения подкомиссией разработаны права хозорганов по договорам и наличной покупке. В этом отношении приняты такие постановления:

а) командир отдельной части может заключать договор в пределах отпускаемых сумм на годовую потребность.

б) округа могут заключать договоры в пределах сумм ассигнуемых им[и] кредитов.