Читать онлайн «Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.». Страница 35

В дальнейшем комиссия РВС СССР выработала для подкомиссий общие директивные указания, в которых отметила недостатки существующего военного аппарата (отсутствие учета текущего момента, планомерности, чрезмерная ударность, чрезмерный централизм, неясность в разграничении функций, параллелизм, сложность отчетности и др.), обнаруженные за период мирного строительства, и дала основу для разработки проекта организации военного аппарата с учетом опыта строительства Красной Армии, а также с учетом условий внутреннего и внешнего порядка, определяющих возможность выполнения Красной Армией лежащих перед нею задач.

При разработке проекта организации аппарата Красной Армии подкомиссиям были даны директивы: точно разграничить функции внутри военного аппарата, объединить дело снабжения в центре и максимально децентрализовать существующую систему снабжения, увязать политработу с работами строевых органов, обеспечить плановость во всей деятельности органов РККА, уничтожить разбухание отчетности и делопроизводства.

В основу организации центрального аппарата Красной Армии была положена идея функциональной структуры. Разграничение работы в проекте центрального аппарата комиссией намечено по основным направлениям: командования, подготовки армии к войне, управления армией, снабжения и политработы.

Вся детальная проработка вопросов по реорганизации военного аппарата, системы отчетности и делопроизводства проходила в соответствующих подкомиссиях, решения коих рассматривались комиссией пленума РВС, имевшей за отчетный период 11 заседаний.

Исходя из того, что целый ряд ненормальностей в работе аппарата Военного ведомства и необходимости перехода на территориальную систему побудили РВС Союза пересмотреть всю структуру, порядок и характер работ центральных и местных аппаратов военного ведомства, комиссия пленума РВС СССР поручила организационной подкомиссии рассмотреть вопросы всей организации аппарата, взаимоотношений органов, точного разграничения их функций и разумного и жесткого сокращения штатов.

Организационная подкомиссия имела двенадцать заседаний, причем работало шесть секций.

В основу организации центрального аппарата был принят принцип проведения четкого разграничения деятельности между четырьмя основными функциями подготовки государства и вооруженных сил страны к войне:

1. Выделение органа, ведающего подготовкой к войне и разгруженного от повседневной черновой работы Штаба РККА с функциями Генерального штаба и с управлениями: Оперативным, Разведывательным, Организационным, Мобилизационным, Топографическим и Военных сообщений, шифротделом и комитетами: мобилизационным и по инженерной обороне (схема № 1).

2. Создание органа, ведающего всей текущей повседневной работой, – Административного управления Красной Армии с управлениями (отделами): строевым, по укомплектованию (текущий призыв), командным, ветеринарным, санитарным, законодательным, административно-хозяйственным и тарифным совещанием (схема № 1).

3. Выделение вопросов подготовки войск в отдельную группу, возглавляемую инспектором РККА и включающую в себя два управления: а) войсковой подготовки (№ 1), б) подготовки комсостава (военно-учебные заведения) и в) инспекторов по родам войск. При инспекторе состоит Совет по подготовке.

4. Выделение в отдельную отрасль снабженческих функций, возглавляемую начальником снабжения, ведающим всеми вопросами снабжения и финансов, кроме специального снабжения Морведа, Воздухфлота и ПУРа. У всех инспекторов родов войск и проч[их] управлений, за исключением вышепоименованных, вопросы снабжения изымаются.

Все перечисленные основные органы по функциям подчиняются непосредственно Наркомвоен, коему также непосредственно подчинены Политическое управление, Морской штаб и Воздухфлот.

По означенным функциям и построена схема организации центрального аппарата, прилагаемая при сем (№ 1).

Реорганизация по ее проведению дает значительную экономию в людях, примерно до 40%.

Перейдя к реорганизации местных аппаратов, подкомиссия руководствовалась основными принципами, положенными в организацию центрального аппарата, и необходимостью дальнейшей реорганизации местного аппарата на территориальных основаниях с учетом оперативного, мобилизационного момента (наличие войск прикрытия) и совмещения строевых и местных военных функций в одном войсковом аппарате – корпусные и дивизионные территориальные округа.

При разработке организации окружных (армейских) аппаратов подкомиссия руководствовалась оперативным и мобилизационным значением каждого из них, для чего постановила иметь две типовых организации: 1) для округа приграничного с двумя штабами и 2) для внутреннего округа с одним штабом (схемы прилагаются №№ 2 и 3).

Корпусная (и отд. дивиз.) организация создана на тех же основаниях: с разграничением функций оперативных и функций местного значения. Число корпусных аппаратов должно соответствовать числу корпусов, намеченных к содержанию в военное время (схема № 4).

Отдельные дивизии строятся по той же корпусной схеме № 5.

Районы, лишенные корпусных и дивизионных объединений и не нуждающиеся в таковых по мобилизации, имеют дивизионные и территориальные аппараты (настоящий военкомат с измененными функциями, согласно особого положения) и расширенной по сравнению с губернией территорией.

Означенную систему подкомиссия признала возможным распространить на ближайшее время в части, касающейся войск на корпус и отдельную дивизию, оставив в неприкосновенности и повсеместно организации уездных военных комиссариатов (Приложение № 6).

Разработана также предварительная разбивка территории СССР по новой организации.

Вся реорганизация местного аппарата на изложенных выше основаниях дает значительную экономию в людях примерно до 40%.

Вопрос о снабженческих органах в военное и мирное время подвергся отдельной проработке (протокол № 8).

Подкомиссия отметила, что улучшение в деятельности всего аппарата Военного ведомства может быть достигнуто лишь при строгом проведении в жизнь следующего принципа:

1) Центральный аппарат законодательно, планово руководит, вырабатывая устойчивые штаты, положения, инструкции, постановления и уставы.

2) Местный аппарат исполняет, применяясь к местным условиям.

Подкомиссия просмотрела все штаты органов управления, наметив предельные цифры для них (утвержденные комиссией пленума), после чего передала штаты в Организационное управление для окончательной их разработки.

Во исполнение директивных указаний пленума комиссии от 9 февраля подкомиссия разбилась на целый ряд секций: по письмоводству и делопроизводству, по пересмотру ротной и полковой отчетности, по пересмотру складской отчетности, по учету командного состава, по секретной переписке и др.

Подкомиссия выдвинула взамен в настоящее время существующих следующие основные принципы по отчетности в частях Красной Армии:

1) Материальная и финансовая отчетность замыкается внутри полка.

2) Основная снабженческая отчетность замыкается внутри склада.

3) За снабженческими органами (довольствующие управления) остаются лишь виды наблюдательной отчетности.

4) Учет личного состава централизуется в Штабе РККА, вместо существовавшего до сих пор учета по главным управлениям. При этом цифровой учет сосредоточивается в Организупре и сводится в одну строевую ведомость. Персональный учет ком. и адм. состава ведется командным отделом (исключение Главвоздухфлот и ПУР).

5) В отношении делопроизводства комиссия признала необходимым введение упрощенной системы: делопроизводство от полка до корпуса включительно отходит* по тетрадям служебных записок, в окружных и центральных управлениях – по более сложной карточной системе.

Применение указанных принципов при работах в секциях, а также при пересмотре табелей срочных, строевых, инспекторских и снабженческих донесений, в присутствии представителей всех главных управлений, полка (Моск[овского] гарнизона) и складов, привело к результатам, видным из цифровой сводки (см. приложение). Ротная отчетность сокращается на 79% (из 29 рассмотренных форм оставлено лишь 6). Полковая отчетность сокращена на 62% (из 56 форм оставлено 22). В отношении остальных управлений применением того же принципа достигнуто сокращение в среднем на 50%.

Отчетность по подготовке войск, как общей, так и по специальностям, сведена к единой форме. Центр тяжести переносится на инспекционную работу и разработку указаний, наставлений, уставов, регулирующих правильную постановку учебного дела в армии. Отчеты должны ограничиться указаниями результатов стрельб и стрелковой подготовки.