Читать онлайн «Первая полная энциклопедия ЖКХ». Страница 52

Нормы городского строительства предусматривают определенный уровень обеспеченности населения всеми учреждениями сферы обслуживания: больницами, школами, детскими садами и яслями; предприятиями торговли и общественного питания; услугами коммунального и бытового хозяйства; городского транспорта и связи; кинотеатрами, библиотеками и другими учреждениями культуры, спортивными сооружениями; определенными размерами площади зеленых насаждений и т. п. Нормы потребления, используемые для текущего планирования, систематически пересматриваются.

Нормы потребления материальных благ и услуг могут быть сведены в так называемый нормативный потребительский бюджет. Такие бюджеты применялись в СССР еще в 20-х годах. В практике планирования используются планирующими органами для обоснования решений в области совершенствования заработной платы и повышения материального благосостояния народа. В СССР разрабатывались также нормативы потребления и обеспеченности, рассчитанные по преимуществу на достижение в будущем и представляющие собой определенный эталон потребления, который может служить ориентиром для практики в течение достаточно длительного периода, это так называемые рациональные Нормы потребления.

Наиболее распространенными среди Норм потребления этого типа являются физиологические (или научно обоснованные) нормы потребления продуктов питания. С ростом уровня жизни трудящиеся СССР потребляли больше мяса, молока, яиц и др.

продуктов животноводства, а также овощей и фруктов. Одновременно уменьшается среднедушевое потребление хлебных продуктов, картофеля и др., что отражает тенденции улучшения рациона питания, приближение фактического потребления к рациональным

Например, в 1950 г. потребление мяса и сала на душу населения составляло 26 кг, а в 1973 г. – 52 кг, молока и молочных продуктов соответственно 172 кг и 307 кг, яиц 60 шт. и 194 шт., овощей и бахчевых 51 кг и 85 кг, фруктов и ягод 11 кг и 40 кг; и одновременно уменьшилось среднедушевое потребление хлебных продуктов со 172 кг в 1950 г. до 145 кг в 1973 г. и соответственно картофеля с 241 кг до 124 кг.

Нормы потребления продуктов питания образуют важную составную часть перспективного нормативного бюджета населения – т. н. рационального потребительского бюджета (РПБ). Кроме физиологической нормы потребления продуктов питания бюджет включает: нормы потребления (приобретения) непродовольственных товаров текущего спроса; нормативы обеспеченности населения предметами длительного пользования (количество предметов в расчете на 100 семей) и соответствующие нормы приобретения их; нормы платного обслуживания; нормативы обеспеченности жилищем (количество комнат на семью данного размера и состава, количество кв. м общей и жилой площади в расчете на 1 жителя), учреждениями здравоохранения (количество коек на 1 тыс. жителей и т. д.), общеобразовательными школами, детскими дошкольными учреждениями и др. РПБ используется как инструмент долгосрочного планирования народного хозяйства для обоснования задач, которые ставятся перед производством, и для определения путей рационализации потребления.

Нормы потребления разрабатывались и в западных странах. Так, Нормы потребления продуктов питания, разработанные США в 1942 г., были приняты за образец на международной конференции 44 стран по продовольственным и аграрным вопросам (1943 г.). Позднее они неоднократно уточнялись. На западе велись и разработки нормативных потребительских бюджетов. Они осуществляются правительственными учреждениями, профсоюзными, научными организациями и применяются, в частности, для измерения стоимости жизни определенных категорий работников.

Наиболее известен нормативный бюджет для семей трудящихся США, разрабатывавшийся в течение длительного периода (1920–1961 гг.) Геллеровским комитетом при Калифорнийском университете (т. н. «бюджет Геллера»). Аналогичные расчеты ведутся Бюро статистики труда министерства труда США.

Норматив потребления коммунальных услуг – месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем, используемый при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, а также в иных случаях.

Норматив потребления коммунальных услуг – месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

Нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:

а) в отношении холодного и горячего водоснабжения – этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая);

б) в отношении электроснабжения – количество комнат в квартире, высота и расположение жилых помещений;

в) в отношении газоснабжения (при расходе газа на нужды отопления) – материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования;

г) в отношении газоснабжения (при расходе газа на подогрев воды) – износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования;

д) в отношении отопления – материал стен, крыши, объем

жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования;

е) в отношении водоотведения – износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).

Подробное описание Норматива потребления коммунальных услуг дано в постановлении Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 г. «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

В соответствии с приложением № 14 к постановлению Правительства г. Москвы № 1294-ПП от 1 декабря 2009 г. утверждены нормы, применяемые при начислении населению платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, а также расчет сумм льгот по оплате названных услуг. Рассмотрим их.

Социальная норма площади жилья для расчета и предоставления льгот по оплате за жилое помещение и отопление (в тех случаях, когда в соответствии с нормативными правовыми актами льготы предоставляются в пределах социальной нормы площади жилья) составляет:

– для одиноко проживающего гражданина – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения;

– для семьи, состоящей из двух человек, – 42 квадратных метра общей площади жилого помещения;

– для семьи, состоящей из трех и более человек, – 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Установленная норма (установленные нормы) площади

жилья для начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения при применении регулируемых Правительством Москвы цен определяется как социальная норма площади жилья для семьи определенного состава плюс 7 квадратных метров на каждого зарегистрированного на данной площади гражданина.

Платежи в оплату услуг за содержание и ремонт жилых помещений по цене за площадь, занимаемую сверх установленной нормы для семьи определенного состава, не взимаются:

– с одиноко проживающих пенсионеров;

– с одиноко проживающих инвалидов;

– с детей-сирот в возрасте до 18 лет за площадь, принадлежащую им на праве собственности;

– с граждан – нанимателей жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, занимающих квартиры, расположенные на первом этаже;

– с семей, состоящих из пенсионеров и/или инвалидов;

– с семей, состоящих из пенсионеров и/или инвалидов и находящихся на их иждивении детей в возрасте до 16 лет;

– с одиноких граждан, проживающих в коммунальных квартирах;

– с собственников жилых помещений, оплачивающих услуги по содержанию и ремонту жилых помещений по фактической стоимости;

– с граждан, проживающих в домах или квартирах, признанных в установленном порядке аварийными или непригодными для проживания;

– с граждан, имеющих право на дополнительную площадь, предоставленную им по состоянию здоровья, в пределах этой площади;

– с многодетных семей, проживающих в малоэтажных домах, находящихся в государственной собственности города Москвы;