Читать онлайн «Муниципальное право России: курс лекций». Страница 55

► Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Не являются муниципальными служащими лица, которые исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и не замещают должности муниципальной службы. Перечень должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, включаемых в штатное расписание органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, а также условия оплаты их труда устанавливаются органом (высшим должностным лицом) исполнительной власти субъекта РФ.

Предыдущее законодательство о муниципальной службе выделяло два вида должностей:

1)  муниципальную должность.

Муниципальные должности подразделялись:

на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица, члены выборного органа местного самоуправления),

замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа муниципального образования в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (например, избрание депутатами председателя представительного органа),

иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора;

2)  должность муниципальной службы (муниципальную должность муниципальной службы).

Закон о муниципальной службе не дает определения понятия «муниципальная должность». В ст. 1 Закона о муниципальной службе содержится лишь перечень лиц, замещающих муниципальные должности и не являющихся муниципальными служащими, в частности:

1) депутаты;

2) члены выборных органов местного самоуправления;

3) выборные должностные лица местного самоуправления;

4) члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, регулируется федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, иного муниципального органа используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.

Например, в соответствии с Законом г. Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» реестр должностей муниципальной службы включает должности муниципальной службы, которые подразделяются на группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Старшие должности муниципальной службы в аппарате муниципального Собрания:

1) главный специалист;

2) ведущий специалист.

Должности муниципальной службы в муниципалитете:

1) высшие должности муниципальной службы – руководитель муниципалитета;

2) главные должности муниципальной службы – заместитель руководителя муниципалитета;

3) ведущие должности муниципальной службы:

начальник отдела,

заместитель начальника отдела,

заведующий сектором,

советник,

консультант;

4) старшие должности муниципальной службы:

главный специалист,

ведущий специалист;

5) младшие должности муниципальной службы:

специалист I категории,

специалист II категории,

специалист.

Должности муниципальной службы в других органах местного самоуправления, муниципальных органах, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования:

1) главные должности муниципальной службы – руководитель;

2) ведущие должности муниципальной службы:

заместитель руководителя,

советник,

консультант;

3) старшие должности муниципальной службы:

главный специалист,

ведущий специалист;

4) младшие должности муниципальной службы:

специалист I категории,

специалист II категории,

специалист.

Таким образом, замещение должности муниципальной службы и исполнение по этой должности предусмотренных нормативными правовыми актами обязанностей является основным признаком муниципального служащего.

Перечень конкретных прав и обязанностей муниципального служащего закрепляется уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ. Установленные законами права и обязанности муниципального служащего являются общими для всех муниципальных служащих, независимо от занимаемой должности. Они призваны обеспечить исполнение муниципальным служащим своих должностных полномочий, закрепленных муниципальными правовыми актами в виде должностных инструкций, положений о соответствующих структурных подразделениях органа местного самоуправления и т. д.

К основным правам муниципального служащего, необходимым для исполнения им своих полномочий, относятся следующие права:

1) знакомиться с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки качества его работы и условиями продвижения по службе;

2) получать в установленном порядке от государственных и муниципальных органов, иных организаций необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;

3) вносить предложения о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

4) право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения своих должностных обязанностей.

К основным правам муниципального служащего, связанным с организацией и прохождением муниципальной службы, относятся следующие права на:

1) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также право на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

2) защиту своих персональных данных;

3) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

4) оплату труда в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

5) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

6) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;