Читать онлайн «Муниципальное право России: курс лекций». Страница 53

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы устанавливается законом субъекта РФ.

Например, должности муниципальной службы соотносятся с должностями государственной гражданской службы г. Москвы в следующем порядке:

1) высшие и главные должности муниципальной службы – главные должности государственной гражданской службы г. Москвы;

2) ведущие должности муниципальной службы – ведущие должности государственной гражданской службы г. Москвы;

3) старшие должности муниципальной службы – старшие должности государственной гражданской службы г. Москвы;

4) младшие должности муниципальной службы – младшие должности государственной гражданской службы г. Москвы.

Цель муниципальной служебной деятельности состоит в обеспечении полномочий местного самоуправления, решения непосредственно населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, на основе сочетания общегосударственных интересов и задач, решаемых на местном уровне.

Задачи, решаемые муниципальной службой, позволяют конкретизировать цели служебной деятельности и перевести их в русло повседневной работы муниципальных служащих. К основным задачам муниципальной службы относятся:

1) обеспечение эффективной работы органов местного самоуправления, прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

2) исполнение положений Конституции РФ, действующего законодательства, устава и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;

3) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

4) подготовка, принятие и отражение в принимаемых муниципальных правовых актах воли и законных интересов жителей муниципального образования, исполнение решений органов местного самоуправления;

5) защита интересов муниципального образования.

Вместе с тем как составная часть единого управленческого

механизма государства муниципальная служба подчинена решению задач социально-экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения.

Муниципальная служба является важнейшим институтом публичной власти в нашей стране. Муниципальная служба обладает чертами, общими для всех видов служебной деятельности, а также особенностями, позволяющими говорить о том, что это новый вид публичной служебной деятельности. Можно выделить следующие характерные черты муниципальной службы [25] :

1) является самостоятельным институтом муниципального права с отдельным законодательным и иным нормативно-правовым регулированием;

2) формируется в сфере публичной власти, поскольку муниципальная деятельность – это публично-властная деятельность, и функционирует она как публичная служба;

3) самостоятельно решает вопросы формирования состава муниципальных служащих, включая подбор, расстановку и управление персоналом муниципальной службы, их аттестации, присвоения квалификационных разрядов и другие вопросы прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления. В частности, к полномочиям органов местного самоуправления в вопросах муниципальной службы относятся:

обеспечение выполнения законодательства, регулирующего прохождение муниципальными служащими муниципальной службы,

ведение кадрового делопроизводства,

консультирование муниципальных служащих по вопросам их правового положения, предоставления льгот и гарантий, связанных с муниципальной службой,

формирование кадрового резерва на замещение муниципальных должностей муниципальной службы,

ведение Реестра муниципальных служащих муниципальной службы органа местного самоуправления,

организация работы по повышению квалификации и переподготовке муниципальных служащих;

4) правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о муниципальной службе, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, в которых определяются порядок прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям, права и обязанности муниципального служащего, гарантии для муниципальных служащих;

5) финансирование муниципальной службы обеспечивается за счет средств местных бюджетов. Расходы на финансирование муниципальной службы:

включаются в состав затрат на содержание органов местного самоуправления,

формируются на основе норматива минимальной бюджетной обеспеченности по содержанию органов местного самоуправления из расчета в рублях на одного жителя муниципального образования,

обеспечиваются в процессе межбюджетного регулирования в соответствии с законом,

указываются отдельной строкой бюджетной классификации доходных и расходных статей нормативного правового акта о местном бюджете на текущий календарный год. Расходы на финансирование денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, включаются в состав защищенных статей местного бюджета.

Правовое регулирование понятия «муниципальная служба» на протяжении последних лет претерпело определенные изменения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определял, что

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» уточнил это определение, отметив, что муниципальная служба осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

В ст. 2 Закона о муниципальной службе установлено, что муниципальная служба:

1) это профессиональная деятельность граждан;

2) осуществляется на постоянной основе;

3) осуществляется на должностях муниципальной службы;

4) должности муниципальной службы замещаются путем заключения трудового договора (контракта).

Таким образом,

На муниципальной службе могут состоять и граждане иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

В Российской Федерации муниципальная служба основывается на определенных принципах, важнейшие из которых закреплены в Законе о муниципальной службе, в частности:

1)  приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. В ст. 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Органы местного самоуправления, должностные лица, муниципальные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;