Читать онлайн «Муниципальное право России: курс лекций». Страница 31

3) данные паспорта, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени;

4) вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум.

Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы. К нему прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

Комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана его рассмотреть вместе с приложенными к нему документами. Если ходатайство и документы соответствуют требованиям законов и устава муниципального образования, то комиссия принимает решение о направлении их в представительный орган муниципального образования, уполномоченный принимать решение о назначении референдума. Если они не соответствуют указанным требованиям, то она принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган муниципального образования обязан в установленном порядке проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Срок проверки не должен превышать 20 дней со дня поступления ходатайства и документов. При признании представительным органом вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям закона, комиссия референдума обязана в 15-дневный срок со дня принятия такого решения представительным органом зарегистрировать инициативную группу, выдать ей регистрационное свидетельство и сообщить об этом в средства массовой информации.

Форма регистрационного свидетельства утверждается избирательной комиссией субъекта РФ и выдается инициативной группе по проведению референдума. Регистрационное свидетельство действительно в течение срока, установленного законом субъекта РФ, уставом муниципального образования.

В случае если представительный орган признает несоответствие вопроса, выносимого на референдум, положениям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то комиссия отказывает инициативной группе в регистрации. В решении комиссии указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую комиссию или в суд.

Регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть отменена судом по заявлению организующей референдум комиссии не позднее чем за три дня до дня голосования в случаях:

1) нарушения порядка выдвижения инициативы проведения референдума;

2) нарушения членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума порядка проведения агитации по вопросам референдума и финансирования кампании референдума;

3) использования членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума преимуществ своего должностного или служебного положения;

4) установления факта подкупа участников референдума членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

5) наличия иных оснований, установленных законом.

Инициатива граждан и объединений должна быть поддержана сбором подписей жителей муниципального образования, обладающих правом на участие в референдуме. Законом субъекта РФ устанавливаются форма подписного листа и порядок его заверения, количество подписей в поддержку инициативы проведения референдума, которое не может превышать 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом, но не менее 25 подписей.

Количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на 10 %. Если для назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, то количество представляемых подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

При выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о регистрации инициативной группы по проведению референдума. Период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, должен составлять не менее 20 дней.

Процедура оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, проверки соблюдения порядка сбора подписей участников референдума, а также основания для признания подписей недействительными регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом субъекта РФ.

Сбор подписей может осуществляться дееспособным лицом, достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, обладающим правом участия в местном референдуме. Привлечение лиц к работе по сбору подписей участников местного референдума может осуществляться как на общественных, так и на договорных началах. Договор о сборе подписей заключается сборщиком подписей с уполномоченным инициативной группы по проведению референдума. Оплата за выполненную в соответствии с договором работу производится из средств созданного инициативной группой фонда референдума.

Сбор подписей по месту учебы, на рабочих местах, при выдаче заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением этого положения, являются недействительными.

В сборе подписей не могут участвовать органы государственной власти, местного самоуправления, управления предприятий и организаций различных форм собственности, учреждения, члены комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса.

Запрещается выплата вознаграждения за внесение подписи в список, а также принуждение к внесению подписи в список.

Нарушение требований закона при сборе подписей влечет признание их недействительными.

Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об участнике референдума, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника референдума лицом, собирающим подписи. Указанные данные вносятся только рукописным способом. Использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит собственноручно.

Законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 % от установленного законом необходимого для назначения референдума количества подписей участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

О соответствующей проверке должны извещаться, а при проведении проверки подписей участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных и проверенных подписей участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» только в пределах подписей, подлежавших проверке.