Читать онлайн «Государственное системное управление». Страница 42

На начальных фазах концептуальной стадии создаваемой системы управления система-субъект выполняет по отношению к ней аналитические и исследовательские функции. Эти функции связаны с анализом потребностей и возможностей внешней среды в создании данной системы. Система-субъект может представлять собой аналитическую группу, исследовательский коллектив. На последующих фазах концептуальной стадии, если принято решение о создании данной системы управления, система-субъект выполняет разработку проекта системы управления. Модель системы-субъекта дополняется моделью проектного коллектива и группы управления проектом. Управление проектом системы управления на этой стадии заключается в согласовании проекта с представителями внешней среды по вопросам экологии, экономики, социологии и др., а также в составлении планов реализации проекта системы управления.

На стадии физической реализации проекта системы управления задачи системы-субъекта связаны с реализацией системы управления в пространстве и во времени (структура и процесс). Здесь исследовательские и проектные функции системы-субъекта связаны только с необходимостью корректировки проекта по ходу реализации системы управления. На этой стадии нарастают функции управления системой управления, в том числе управления развитием системы управления. Появляются новые функции системы-субъекта, связанные с подготовкой проекта новой системы управления, которая сменит рассматриваемую при ее моральном устаревании и выводе из обращения.

На постфизической стадии функции системы-субъекта по отношению к рассматриваемой системе управления сводятся к сохранению информации о ней на бумажных и компьютерных носителях и в форме образцов; система-субъект на данной стадии представляет собой архив или музей или банк данных.

Можно сказать, что модель системы-субъекта содержит такие подсистемы, как «аналитик», «исследователь», «проектировщик», «эксперт», «лицензиар», «управление производством», «управление развитием», «контролер», «архивариус», которые переживают разные стадии своих жизненных циклов в соответствии с задачами, которые выполняет система-субъект по отношению к рассматриваемой системе управления.

? Проект – это наиболее полная модель системы, пригодная для физического осуществления идеи создания и развития системы, и проектировщик – существенная часть модели системы-субъекта, которая заслуживает отдельного рассмотрения.

Проект системы является наиболее важным видом модели системы управления, так как именно с помощью проекта система переходит от идеи ее создания к физической реализации. При проектировании систем различают: макропроектирование (внешнее проектирование) и микропроектирование (внутреннее проектирование). Макропроект можно рассматривать, как совокупность моделей внешней среды, триады систем управления, ее процесса и структуры в целом, описывающую роль триады систем управления для внешней среды и роль внешней среды для триады систем управления. Микропроект можно рассматривать, как совокупность моделей системы управления, а также ее подсистем, элементов, элементарных процессов, транспортно-складских взаимодействий между ними, описывающую роль элементов, элементарных процессов и взаимодействий для системы, а также роль системы для них.

Системная технология может рассматриваться, как методология проектирования и управления проектами систем. Системная технология устанавливает взаимосвязи между данной системой и всеми системами, с которыми она взаимодействует; технологические системы вообще могут существовать только наличии управления проектом системы; управление проектом может быть эффективно только при качественном анализе, показывающем степень заинтересованности внешней среды в осуществлении проекта и в его развитии.

Модель внешней среды – важный компонент, оказывающий существенное влияние на формирование модели системы. С позиций системной технологии внешняя среда включает все системы, которые не контролируются системой-субъектом данной системной триады и всеми ее подсистемами (исследователь, проектировщик, управление производством, развитием и архивом).

? Модель грамотности и доступности государственного управления. Система-субъект государственного управления – государство, находится в среде общественного производства и является ее частью. С другой стороны, среда общественного производства формирует, по сути, заказ на результат функционирования триады «субъект-объект-результат» государственного управления.

В свою очередь, каждая из систем триады управления, как показано в разделе 1.3, взаимодействует со средой общественного производства. Во-первых, каждая из систем триады управления является частью этой среды. Во-вторых, система-результат государственного управления непосредственно этой средой потребляется. И, в-третьих, система-субъект государственного управления является представителем среды общественного производства, что является особенно существенным для рассматриваемого вопроса.

Организация системного взаимодействия государственных структур с средой общественного производства непосредственно влияет на эффективность для общественного производства систем-результатов – продуктов деятельности государственных структур (законов, иных нормативных актов, программ, проектов, решений и т.д.). Применение метода системной философии позволяет построить следующую модель взаимодействия государства и среды общественного производства. Для простоты и доступности изложения здесь опущен механизм применения метода системной философии и излагается собственно модель взаимодействия государства с физическими и юридическими лицами – субъектами общественного производства в упрощенной форме. Будем считать, также для упрощения изложения, что система-субъект государственного управления производит два вида результатов: нормативную продукцию (законы и иные нормативные акты) и программы развития (политики, программы, проекты).

Рассмотрим требования, которые предъявляют друг к другу государственная система-субъект управления (государственная структура, государство) и среда общественного производства (человек, юридическое лицо, другие ее части)

? Государственная структура предъявляет к потребителю ее продукции – к юридическому или физическому лицу (напр., к предприятию, к банку, к экономисту фирмы, к председателю кооператива собственников жилья и т. д.) определенные требования «грамотности».

Первое требование – «профессиональная грамотность», т. е. обладание профессиональными знаниями, умениями и навыками грамотного решения проблем, целей и задач реализации определенной государственной политики, программы, проекта в сфере своей деятельности.

Второе требование – это «нормативная грамотность». Государство, как известно, единственный субъект национального управления, обладающий правом устанавливать общие правила поведения для всех субъектов общественного производства. По этой причине каждый человек должен знать нормативную правовую продукцию государства, регламентирующую все виды деятельности, которые он осуществляет. Другими словами, каждое юридическое и физическое лицо должно иметь знания, умения и навыки грамотного применения нормативной продукции государственных структур при формировании и решении конкретных проблем, целей, задач своей деятельности.

Третье требование это «государственная грамотность» – знания, умения и навыки использования современных и будущих возможностей государственных структур для развития собственного потенциала, потенциала «своей части» общественного производства. Государство прилагает немалые усилия для совершенствования своего функционирования, для оптимизации своей структуры, а также для своего развития, соответствующего задачам выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала. Но не каждый гражданин страны и не каждое предприятие грамотно учитывают в своей деятельности информацию о структуре, функциях и направлениях развития государства. В то же время, очевидно влияние функционирования и тенденций развития государства на развитие общественного производства и любых его частей. По этой причине знание государства – грамотность в отношении структуры, функций, а также политик, программ и проектов развития государства, позволяет любому юридическому или физическому лицу грамотно выбрать модели структуры и функций деятельности, а также и направления своего развития. Государственная грамотность позволяет гармонизировать политику своей деятельности и своего развития с политикой государства. Если политика строения и функционирования, а также развития государства нас не устраивает, то каждое юридическое и физическое лицо имеет возможность, действуя в рамках закона, влиять на государство, добиваться гармонизации политики государства с политикой своего развития и развития общественного производства в целом.