Читать онлайн «Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936». Страница 116

Приняв резолюцию о применении экономических санкций к Италии, Лига наций обратилась к США за поддержкой, но Вашингтон сослался на акт о нейтралитете. В результате Эфиопия оказалась в трудном положении, ибо она лишалась возможности закупать оружие в Соединенных Штатах, что явилось одной из причин ее поражения. Госдепартамент принял все меры к тому, чтобы избежать даже впечатления, что США в какой-то мере связаны с коллективными усилиями, направленными на установление мира в Эфиопии. Советский Союз с самого начала вооруженного конфликта проводил политику защиты территориальной целостности и независимости государства-жертвы. 10 октября член советской делегации В.П. Потемкин заявил на заседании Ассамблеи Лиги наций о готовности СССР выполнить все обязательства, возлагаемые на него Уставом Лиги. Вместе с тем было подчеркнуто, что для ликвидации итало-эфиопского вооруженного конфликта необходимо единство действий61. Учитывая ответственность момента, 14 октября Литвинов прибыл в Женеву. Координационный комитет к этому времени принял предложение о снятии эмбарго на вывоз оружия в Абиссинию и, напротив, о запрещении продажи его в Италию. Он запросил все правительства о принятых ими конкретных мерах в свете решений комитета, который приступил к обсуждению вопроса о непредоставлении Италии никаких займов и кредитов, о прекращении вывоза из Италии и ввоза в нее определенных видов сырья, в том числе угля и нефти62. 15 октября политбюро направило Литвинову директиву. Правительство, говорилось в ней, готово проводить в жизнь решение Координационного комитета об эмбарго, при условии, что и другие члены Лиги наций будут его выполнять. Для участия в комиссии по эмбарго на военные материалы в Женеву был командирован военный атташе в Берлине Орлов63. 17 октября советское правительство приняло постановление о применении финансовых санкций против Италии, запрещении ввоза в СССР товаров итальянского происхождения. Всем организациям, учреждениям и частным лицам запрещалось совершать операции и предоставлять торговые и иные кредиты итальянскому правительству. Наркоматам внешней торговли, финансов и Госбанку СССР надлежало руководствоваться в своей деятельности этим постановлением64. В Координационном комитете шли дискуссии о том, к каким товарам и в каком объеме следовало применять санкции. В частности, расхождения обнаружились между представителями Англии и Франции. Пьер Лавалъ под всяким предлогом добивался отсрочки даты введения санкций. "И все-таки, — писал Литвинов в Москву, — предотвратить вступление санкций в силу не удастся"65. 19 октября М.М. Литвинов сделал еще одно официальное заявление в Координационный комитет о важности последовательного проведения всеми членами Лиги экономических санкций против Италии. Он обратил внимание на ограниченность экономических санкций, их мягкий характер. Советский Союз не имел никаких споров с Италией и интересов в итало-эфиопском конфликте, она являлась одним из лучших покупателей и поставщиков Советского Союза, имея активный торговый баланс. Тем не менее СССР выполнял принятые по Уставу Лиги обязательства, которые призваны быть обязательными для всех ее членов66. Оценивая действия Координационного комитета и поведение отдельных его членов, Литвинов 26 октября отмечал, что по вопросу экономических санкции, по-видимому, состоялось соглашение между Англией и Францией об их откладывании. В то же время между ними неожиданно разгорелся спор. Англия поставила вопрос перед Парижем об оказании в экстремальной ситуации помощи английскому флоту. Лаваль маневрировал и уклонялся от ответа. В печати по этому поводу вспыхнула острая полемика, ослабившая значение военных санкций против Италии. Становилось очевидно, что ни в Париже, ни в Лондоне не намерены к ним прибегать. Кроме того, Венесуэла, Аргентина и Уругвай сделали оговорки об особенностях своего положения, Швейцария пыталась освободиться от санкций по импорту из Италии. В список запрещенных товаров "по забывчивости" оказался не включен каучук. Некоторые предлагали исключить из него железную руду. Но Иден возражал. Представитель Польши потребовал изъять из списка польские заказы на суда. Советские представители в этих условиях занимали осторожную позицию. "В общем я своим поведением не давал никакого повода для дополнительных жалоб со стороны Италии. Со мною все время находился в контакте представитель Италии в Женеве Рокко, которому я подробно разъяснял нашу позицию"

67, — информировал Литвинов Москву. Заметим, дипломат Р. Алоизи неоднократно просил полпреда Б.Е. Штейна не выступать активно и решительно за применение санкций к Италии, а следовать за Англией. Наблюдая за поведением членов Координационного комитета, их выступлениями на заседаниях, Литвинов стал сомневаться в эффективности его деятельности. Некоторые члены комитета возлагали большие надежды на привлечение к санкциям не членов Лиги наций, прежде всего США и Германии. Сотрудничество комитета с этими государствами, несомненно, могло бы коренным образом изменить положение не в пользу Италии. Но мало кто верил в это. 26 октября Литвинов информировал Москву: "Англичане рассчитывают, что Рузвельт пойдет на дальнейшее расширение списка запрещенных к вывозу в Италию товаров. Не подлежит сомнению, что Рузвельт сочувствует нынешней активности Лиги наций и пойдет на ее поддержку, но, конечно, лишь в весьма узких пределах своих полномочий. Что касается Японии, Бразилии и в особенности Германии, то никто в Женеве никаких иллюзий относительно их присоединения к санкциям не питает. Я лично сомневаюсь в полном выполнении санкций со стороны Аргентины и других южноамериканских стран. Швейцария осталась при оговорке относительно импорта из Италии, и этот вопрос, вероятно, будет еще предметом обсуждения в комитете координации. Я счел нужным поэтому на последнем заседании комитета координации сказать, что оставляю за СССР право изменить свое отношение к санкциям, если таковые не будут исполняться другими членами Лиги"68. Переговоры между Англией, Францией и Италией о санкциях и компромиссе могут, полагал нарком, принять затяжной характер. Англия заинтересована в истощении Италии. Вероятны разногласия между Англией и Францией. "Я допускаю, однако, что трещина, образовавшаяся в англо-французских отношениях, и развитие событий на Дальнем Востоке могут сдвинуть Англию с ее нынешней позиции. Но если это предположение исключить, то переговоры о соглашении примут затяжной характер и предотвратить вступление санкций в силу Лавалю не удастся"69. Советский Союз принял решение участвовать в санкциях, поставив себя в трудное положение. Советник полпредства в Риме Л.Б. Гельфанд предупреждал 16 октября НКИД, что частные фирмы будут продолжать торговать с Италией. Советское руководство указывало своему представителю в Лиге Потемкину не быть застрельщиком в применении санкций. 17 октября советское правительство вынесло постановление о запрещении вывоза и транзита оружия в Италию и непредоставлении ей займам 27 октября Розенгольц направил Сталину, Молотову и Кагановичу докладную записку, в которой обращал внимание на то, что СССР имел большие заказы в Италии. Он предлагал, чтобы при присоединении к санкциям были сделаны оговорки о возможности завезти товары, уже заказанные и оплаченные в Италии. В частности, речь шла о заказах фирме по производству турбин "Ансальдо" по линии Наркомобороны на сумму 1249 тыс. руб., фирме "Орландо" на строительство лидера на сумму 4450 тыс. руб., фирме "Джироллано Каркано" на оборудование для обработки кожи на 201 тыс. руб. В целом стоимость оплаченных заказов составляла 5900 тыс. руб. из общей суммы 7188 тыс. руб. Он просил обеспечить в Координационном комитете согласие на получение товаров от итальянских фирм по оплаченным заказам71. Литвинов поддержал предложения Розенгольца. Советское правительство дало указание Потемкину действовать в соответствии с предложениями наркома внешней торговли, который 1 ноября дополнительно предложил под любым предлогом изъять из запрещения импорта итальянских товаров, оформленных в виде заказов фирме "Фиат", станки для авиапромышленности на сумму 206 тыс. руб. и станки от фирмы "Черутти"для Наркомата путей сообщения на сумму 457 тыс. руб. Срыв этих заказов, отмечал нарком, вызовет большие затруднения, перенос их в другие страны задержит получение этого оборудования примерно на один год72. На заседании Координационного комитета 31 октября были поставлены вопросы о списке товаров, подлежащих запрету ввоза в Италию, и установлении даты вступления санкций в силу. Что касается списка, то представители Польши, Норвегии и других государств потребовали изъятия из него тех товаров, заказы на которые были полностью или частично оплачены. Представитель Советского Союза В.П. Потемкин также сделал подобное заявление. Многие члены комитета были против распространения санкций на нефтяные продукты и металлы. В результате были одобрены предъявленные списки контрактов, желательных для исполнения. Решение Совета Лиги наций о введении санкций против Италии создало ряд трудностей для советского правительства, так как на протяжении многих лет оно поддерживало широкие торговые и экономические связи с итальянскими фирмами и имело крупные заказы. Некоторые из них были уже оплачены. 10 ноября итальянский посол в Москве П.А. Валентино в беседе с начальником 3-го Западного отдела НКИД А.Ф. Нейманом заявил о том, что советское правительство слишком активно и далеко зашло в применении санкций. Несмотря на это, 14 ноября СНК принял декрет о прекращении импорта итальянских товаров. Через два дня руководство НКИД обсудило вопрос об отношениях с Италией в связи с объявлением эмбарго на ввозимые товары, так как Министерство корпораций разрешило ввоз советских товаров на сумму 30 млн лир до января 1936 г.7 3 По решению Координационного комитета экономические санкции вступали в силу 18 ноября. Рим бурно реагировал на это. По всей стране были вывешены национальные флаги. 3 ноября правительство Италии издало декрет о введении с 18 ноября контрмер против стран, одобривших санкции. Было объявлено эмбарго на ввоз советских товаров в Италию, кроме угля, нефти и некоторых видов сырья. Советские торговые учреждения могли производить в Италии закупки только по специальному разрешению и при оплате наличными74. Италия особо нуждалась в поставках нефти и угля. Эти товары имели для нее важное значение, ибо она импортировала 98% потребляемого угля и нефтепродуктов. Координационный комитет при обсуждении списка сырьевых товаров, запрещаемых к ввозу в Италию, воздержался от включения их в список до тех пор, пока не члены Лиги наций не присоединятся к санкциям. Нефть Италия могла получать из США, а уголь из Германии. На это обратили внимание в Вашингтоне. Комитет запросил мнение членов Лиги по этим вопросам. Литвинов предложил распространить санкции на уголь и нефть при условии, что "будет обеспечено заранее запрещение вывоза этих товаров всеми государствами, как членами, так и не членами Лиги". Но он сомневался, что «Рузвельт при всем его сочувственном отношении к санкциям мог заставить отказаться от вывоза нефти в Италию "Стандарт" и другие американские нефтяные общества (фирмы. — Г.С). Еще менее вероятно присоединение Германии к санкциям»75. Несмотря на такой неблагоприятный прогноз, политбюро ЦК ВКП(б), рассмотрев предложения наркома, 14 ноября опросом приняло решение: ответить на запрос Координационного комитета, что возражений к запрещению вывоза в Италию угля и нефти и другого сырья нет при условии, что этому будут следовать все другие страны, как состоящие, так и не состоящие членами Лиги76. В тот же день правительство вынесло постановление о запрещении ввоза в СССР товаров, производимых в Италии или итальянских владениях. Наркомату внешней торговли поручалось принять меры к проведению его в жизнь77. На следующий день Розенгольц вновь обратил внимание правительства на возникшие серьезные трудности в связи с проведением санкций против Италии. По его мнению, советские представители несколько перестарались в отношении санкций. Он предлагал не распространять их на турбины, оборудование для изготовления искусственной кожи, станки для авиапромышленности, заказы на которые оплачены78. Правительство понимало беспокойство наркома и справедливость его предложений, тем не менее 21 ноября НКВТ было предложено все заказы на итальянские товары аннулировать и перенести в другие страны, за исключением тех, которые разрешены Координационным комитетом79Литвинов также считал, что усиление экономических санкций против Италии неизбежно приведет к ухудшению отношений с ней, что нежелательно. Нарком предлагал "без надобности не выступать открыто застрельщиком радикальных мер против Италии"80. Со своей стороны торгпред в Италии Б.С. Беленький уведомлял наркома внешней торговли Розенгольца о том, что большинство итальянцев не одобряет войну против Эфиопии, но они болезненно реагируют на угрозу применения санкций, выступают против блокады. В печати обострились нападки на СССР и его политику81. 13 ноября итальянское правительство вручило вербальную ноту наркому Литвинову по поводу санкций и одновременно опубликовало декрет о введении специальных разрешений на ввоз для каждой страны, применении репрессий против стран, участвовавших в санкциях. В ответной ноте советское правительство констатировало, что у него нет никакой враждебности к итальянскому народу, оно готово сохранить и развивать с ним доброжелательные отношения82. А как реагировали Англия и Франция на решение Координационного комитета о применении к Италии санкций? Великобритания не препятствовала итальянскому импорту, не закрыла Суэцкий канал для перевозки итальянских войск, отклонила предложение о морской блокаде Италии. Все это мотивировалось нежеланием обострять с ней отношения, не давать повода к ее сближению с Германией. В то же время министр Самуэль Хор в выступлениях осуждал итало-абиссинский конфликт как в Женеве, так и в палате общин. Многие надеялись на его твердую и энергичную политику против Италии. Франция последовала примеру Вашингтона и отказалась прекратить поставки нефти Италии. Английское правительство также усомнилось в правомерности введения нефтяных санкций против Рима. За два месяца работы Лиги наций явно обозначилась политика примирения Англии и Франции с Италией. Они не желали обострять с ней отношения, хотя объединенными усилиями морские державы имели возможность приостановить итальянскую агрессию. В 1936 г. британский флот насчитывал 284, а французский 156 боевых кораблей. США имели 331 военный корабль, в том числе 15 линкоров, 4 авианосца, 199 эсминцев, 88 подводных лодок. Морская авиация составляла более 1000 самолетов83. Совместное заявление правительств этих трех стран могло бы образумить Муссолини. Вместо решительных действий в Лондоне и Париже были заняты поиском компромисса с Римом.