Читать онлайн «Основы дипломатической службы». Страница 77

Всемирная организация здравоохранения — крупная международная организация гуманитарного характера. Она осуществляет ряд мероприятий по ликвидации эпидемических заболеваний, помощи странам в развитии сети здравоохранения, в подготовке медицинских кадров, в снабжении медикаментами и т. п. Советский Союз делится своим богатым опытом в постановке массового здравоохранения, проводит различные семинары для подготовки и переподготовки медицинских кадров зарубежных стран.

В результате международной конференции, проходившей в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 20 сентября по 26 октября 1956 г., был выработан устав новой международной организации, имеющей важное значение,— Международного агентства по атомной энергии. Устав Агентства подписало 81 государство. На первой конференции в Вене (октябрь 1957 г.) принимало участие 57 государств— членов Агентства. В течение 1957 года этот Устав был ратифицирован крупнейшими государствами и вступил, таким образом, в силу. Агентство учреждено в целях всестороннего содействия мирному использованию атомной энергии. В этих целях Агентство должно содействовать соответствующей научно-исследовательской работе и практическому применению атомной энергии в мирных целях, способствовать обмену научной и технической информацией в этой области, поощрять обмен научными работниками и специалистами и т. п.

В связи с заключением 1 июля 1968 г. международного Договора о нераспространении ядерного оружия Агентство взяло на себя обязательство заключать с государствами, подписавшими Договор, соглашения, в которых

содержались бы гарантии возможности проверки выполнения обязательств государств, принятых в соответствии с Договором, с тем «чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные устройства» (ст. III. I Договора). В соответствии-с этим обязательством Агентство заключило большое число таких соглашений с государствами — участниками Договора и является сейчас основной международной организацией, которая обеспечивает контроль за соблюдением ими своих обязательств по нераспространению ядерного оружия при производстве ядерной энергии в мирных целях.

Всю свою работу Агентство строит в соответствии с целями и принципами ООН и представляет Генеральной Ассамблее и, когда это требуется, Совету Безопасности свои ежегодные доклады.

Советский Союз явился одним из учредителей этого Агентства и входит в Совет управляющих Агентством.

Центр Агентства находится в Вене, и при нем имеется представительство СССР, в основу деятельности которого положены те же принципы, на которых строится работа других специализированных учреждений ООН.

Таковы некоторые важные международные специализированные учреждения и организации, в которых СССР принимает то или иное участие в порядке постоянного представительства.

Глава V. Международные совещания и конференции

История международных конференций уходит в далекое прошлое. Первоначально, вплоть до второй половины XIX века, среди международных конференций различали конгрессы и конференции. Конгрессами именовались обычно такие международные конференции, в которых участвовали главы государств и правительств и которые преследовали заключение мирных договоров: таковы, например, Венский конгресс 1815 года, Аахенский конгресс 1818 года, Парижский конгресс 1856 года. Однако уже с конца прошлого века и особенно с начала XX века термин «конгресс» совсем выходит из употребления, и в практику межгосударственных совещаний все чаще внедряются названия «международная конференция» и «международное совещание»: Версальская конференция 1919 года, Конференция трех великих держав в период второй мировой войны, Парижская мирная конференция, Женевское совещание глав правительств четырех держав 1955 года, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе 1972—1975 годов и др.

Термин «конгресс» чаще всего употребляется в отношении международных совещаний и встреч либо общественных организаций, либо специалистов и научных деятелей— Конгресс миролюбивых сил, Всемирный конгресс профсоюзов, Международный конгресс хирургов и т. п.

В практике международных конференций социалистических государств принято, как правило, название «совещание». Таковы совещания руководителей партий и глав правительств государств — членов Совета Экономической Взаимопомощи; совещания Политического Консультативного Комитета Организации Варшавского Договора; совещания представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран. Созыв совещаний прочно вошел в практику международного коммунистического движения. Достаточно напомнить о Совещаниях коммунистических и рабочих партий в 1960 и в 1969 годах, о совещаниях коммунистических и рабочих партий Европы, Латинской Америки, Ближнего Востока и др.

Международные конференции и международные совещания, разумеется, созываются не только на самом высоком уровне — глав государств и правительств. Международные конференции и совещания находят самое широкое распространение на самых различных уровнях.

Среди современных международных совещаний, конференций, заседаний необходимо четко различать два основных вида: международные конференции, являющиеся сессионным органом международных организаций, и международные конференции, имеющие самостоятельное значение и созываемые по данному конкретному вопросу или вопросам. Первый вид международных конференций обычно носит специальные названия: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Экономической Взаимопомощи, Экономический и Социальный Совет ООН и т. п. Такие совещания работают сессионно — на очередных и внеочередных сессиях. При этом в практике таких международных совещаний само понятие «совещание» нередко приобретает значение очередной сессии данного органа. Таковы, например, очередные совещания Политического Консультативного Комитета Организации Варшавского Договора.

Однако в практике ряда международных специализированных организаций, создание которых во времени уходит к началу XX или даже к концу прошлого века, сохранилось название «конференция» как сессионного представительного органа этих международных организаций.

По предметному содержанию работы и целям созыва международные конференции и совещания могут подразделяться на политические международные конференции и совещания и на международные конференции и совещания по специальным вопросам. В зависимости от предметного содержания работы международных конференций и совещаний государства определяют и вид представительства на них.

За последний период международные встречи и конференции стали особенно частыми. Это в значительной мере объясняется стремлением народов и миролюбивых государств к смягчению напряженности в международных отношениях. Особо важное значение СССР придает встречам и совещаниям на высшем государственном и партийном уровнях, то есть встречам глав правительств и государств, руководителей партий, или, как их стали именовать, встречам в верхах. Сочетание в одном лице партийного и государственного руководства страны становится теперь обычной практикой переговоров и совещаний на высшем уровне. Советское правительство не раз высказывалось в том смысле, что именно такие встречи могут привести к серьезному повороту в международных отношениях, ибо главы правительств и государств, высшие партийные руководители обладают необходимыми полномочиями и авторитетом для принятия решений крупного международного значения. Разумеется, успех таких встреч зависит прежде всего от взаимного стремления участников встречи к разрешению спорных вопросов и подготовительной работы к ним.

Каждая международная встреча или конференция представляет собой важный этап в развитии международных отношений и развитии отношений между отдельными странами. Такая встреча подготавливается заранее, ибо не получить никакого результата от встречи или закончить встречу полным провалом только вследствие ее неподготовленности отнюдь не является свидетельством искусства дипломатии. Однако не всегда стремление Советского Союза к такого рода встречам находило ответное стремление его партнеров. Между тем развитие международных отношений и всей международной обстановки в 60—70-х годах поставило со всей остротой вопрос об отказе от политики «холодной войны» и конфронтации и о переходе к политике смягчения международной напряженности и переговоров, которые привели бы к перелому в отношениях между государствами в интересах прочного мира и международного сотрудничества. Важнейшую роль в достижении такого перелома сыграли встречи и переговоры на высшем уровне, которые стали новым эффективным средством социалистической дипломатии.