Читать онлайн «Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование». Страница 142

Источники финансирования прежних лет

Вспомните, каковы были основные источники фондирования таких проектов ранее. Прямые иностранные инвестиции единичны. В основном европейцы не инвестировали в проекты напрямую. Их финансирование осуществлялось посредством «котловых» заимствований отечественных госбанков.

Существовало негласное правило: если иностранцы готовы были приходить со своими дешевыми деньгами (а у многих из них была такая потенциальная возможность, которую часто обещали при входе в переговоры, но практически никогда не доводили до логического финала), то власти готовы были обеспечить им негласные же преференции. Если же они хотят осваивать как подрядчики наши дорогие деньги, что бывает в подавляющем большинстве случаев, то это мы можем делать и сами. Тем более что технологии никто особо не торопился передавать и даже локализацию доводили только до стадии крупноузловой сборки.

Такая же ситуация была и в промышленности, и в разных видах инфраструктуры. Особо привлекательных предложений по участию в инфраструктурных инвестиционных проектах не было, в основном с той или иной степенью креативности – закамуфлированные подрядные предложения, в основе которых освоение бюджетных средств. Хотя, конечно, при первоначальном рассмотрении «маркетинговость» таких предложений была столь высока, что выглядели они слишком заманчиво.

В итоге инвестиции в такого рода проекты были в основном отечественного происхождения. Причем не только банковского. Инвестиции приходили от НПФов, иных категорий инвесторов, хотя, конечно, в меньшем объеме, но, кстати, это, скорее, тоже было ограничение, связанное не с недостатком ликвидности у данных категорий, а с тем, что в силу требований «своего» законодательства они были вынуждены быть еще более придирчивыми к структурированию проектов.

В целом такое положение дел, конечно, не могло бы удовлетворить весь рынок в том случае, если бы на него поступало достаточное количество проектов. Но так проблема даже и не ставилась в последнее время. Не было никакого потока. Были единицы, за которые шла конкуренция.

В итоге складывалась ситуация, при которой проекты забирали в основном только отечественные компании. Поскольку страна была сосредоточена на крупных проектах, то их финансировали крупные банки, а исполнителями становились крупные строители, поставщики и иные мейджоры соответствующих рынков.

На уровне средних и мелких проектов ситуация была примерно такая же. С той лишь разницей, что проекты «забирали» лидеры соответствующих географических рынков – региональных, муниципальных. Это было связано не столько с уровнем связей таких игроков, что, конечно, немаловажно, сколько с тем, что финансирование в основном было не проектное, а классическое кредитное, которое, в свою очередь, существенно изменяло логику экономической модели проекта.

Иностранные же компании самостоятельной силой на рынке так и не стали, но постоянно стремились участвовать в реализации инфраструктурных проектов в качестве исполнителей или участников консорциумов.

Те немногие из них, что зашли в нашу страну в предыдущие годы, рассматривают российский инфраструктурный рынок не как стратегический, но как важный для себя и вряд ли уйдут с него полностью, однако их отношение к участию в проектах станет еще более осторожным.

Возникает вопрос о том, каковы сценарии развития инвестиционных трендов в отечественную инфраструктуру на ближайшие несколько лет.

В нынешних условиях капитал, который будут выделять крупные финансовые институты на инвестиции в инфраструктуру, по оценкам экспертов сократится на 25–50 %. С одной стороны, полностью от участия в подобного рода проектах они наверняка не откажутся. И сокращение будет связано не с потерей аппетита к проектам, а с уменьшением доступных им ресурсов.

Преимущества инвестиций в концессионные проекты останутся прежними: наличие государственной стороны контракта, возможность получить в залог финансовые потоки по проекту и иные.

Важнейшим преимуществом может стать и то, что нормативами Банка России предусмотрены весьма жесткие условия резервирования ресурсов. В большинстве случаев кредиты на «обычные» проекты признаются регулятивами и самими банками высокорискованными, что не может не сказываться на их стоимости для получателя. А вот для концессий в той же инструкции Центробанка сделано существенное исключение, значительно влияющее на структуру проекта и в то же время упрощающее организацию финансирования.

А ведь это не только влияет на удешевление капитала для его потребителей, но и весьма выгодно для банков, которые испытывают дискомфорт от недостатка внешнего иностранного фондирования и внедрения регуляторных правил Базель III[77].

Но на фоне сокращения объемов выделяемого на инфраструктуру финансирования со стороны крупнейших финансовых институтов стоит иметь в виду, что крупные и средние банки по тем же изложенным выше причинам имеют потенциал для операций на соответствующем рынке.

Вместе с тем аппетит к инфраструктурным проектам, несмотря на их надежность и защищенность в современных условиях, со стороны средних и просто крупных, а не крупнейших банков может и быть ограничен объемами средств, необходимых для реализации тех или иных проектов.

Вероятнее всего проявление и постепенное наращивание интереса со стороны такой категории спонсоров к проектам, находящимся в интервале $100–400 млн. Таким образом, рынок может начать генерировать потенциальный спрос на проекты, участниками которых могли бы стать другого размера банки, другого размера строители, поставщики, операторы и иные компании.

Но одна из ключевых проблем на рынке – генерирование государственными и муниципальными инициаторами крайне малых объемов проектов, выставляемых на концессионные конкурсы. Если положение дел не изменится, то спрос останется по-прежнему неудовлетворенным.

Это в том случае, если для частных компаний останется незамеченной возможность, предоставляемая им также с 2015 г. В соответствии с тем, что называется «частной концессионной инициативой», у них существует нормативно обусловленная возможность для того, чтобы инициировать полезные для государства и выгодные для бизнеса проекты.

Как мы говорили, это выглядит следующим образом. Частная компания может обратиться к любому документу стратегического планирования, включая различные стратегии, или, например, к региональным или федеральным целевым программам, выявить в них позицию, которая могла бы представлять для нее интерес, структурировать ее до уровня концессионного проекта и предложить властям заключить без конкурса концессионное соглашение или «принудительно» объявить соответствующий конкурс.

В некоторых случаях (например, если все же был объявлен конкурс и не она стала победителем) ей даже могут быть компенсированы расходы, понесенные на разработку и подготовку проекта.

По оценкам, предполагается, что 2015-й будет годом раскачки частных инициаторов, которые начнут пробовать этот инструмент. Естественно, те, кто окажутся в первых рядах таких инициаторов, могут получить значительную репутационную и экономическую премию. Но, проводя аналогии с иностранными рынками, стоит отметить, что значительное количество инициативных проектов наблюдается только с третьего года существования таких программ.

Одновременно с этим на фоне постепенно обостряющейся конкуренции различных федеральных министерств и ведомств, а особенно с учетом появления аппетита и региональных властей, хорошо подготовленные проекты начинают постепенно, пока не сильно, но все же уже конкурировать друг с другом за частный капитал. Проекты должны выходить на рынок последовательно таким образом, чтобы рынок был готов их «переварить», представив вниманию наиболее квалифицированной части финансовых спонсоров, частных партнеров и иных потенциальных участников проектов. Естественно, необходимо максимизировать конкуренцию, но наиболее эффективно, если все же это будет происходить среди круга наиболее квалифицированных участников проектов.

Если со временем подтвердятся ожидания отечественных властей от раскрутки института частной концессионной инициативы, то в ближайшие годы мы получим еще несколько ключевых позитивных следствий.

Во-первых, те федеральные и региональные ведомства, которые не практиковали до этого привлечение внебюджетных инвестиций посредством концессионных механизмов, вынуждены будут активно наращивать свои компетенции в этой сфере. Заявки на концессии со стороны частных компаний должны рассматриваться ими в весьма сжатый срок, а ответы – быть аргументированы и не представлять собой просто отписки.