Читать онлайн «Банковское право. Шпаргалки». Страница 4

13. Реализация норм банковского права и их виды

Реализация норм банковского права – это процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований и правил поведения. В юридической науке выделяются четыре способа (формы) реализации норм права:

• исполнение;

• применение;

• использование;

• соблюдение.

Исполнение норм банковского права – процесс совершения всеми участниками банковских правоотношений тех действий, которые предписаны в нормах.

Применение норм банковского права осуществляется органами государственной власти и практически выражается в совершении ими тех или иных юридически значимых действий, бездействие, издании ЦБ РФ индивидуальных правовых актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм, и т. д.

Виды норм банковского права:

Основаниями (критериями) классификации норм банковского права на виды выступают:

• назначение норм;

• содержание норм;

• методы воздействия на поведение субъектов;

• порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений;

• юридическая сила;

• порядок действия норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормы банковского права делятся на:

• регулятивно-правоустанавливающие в которых заключаются:

• с одной стороны – правовые предписания, предоставляющие субъектам банковских правоотношений определенные права и возлагающие на них обязанности;

• с другой – предписания, в целом регулирующие отношения в сфере банковской деятельности;

• охранительные направленные на обеспечение эффективности функционирования банковской системы страны, системной устойчивости кредитных организаций. Для этого нормами банковского права такого вида устанавливаются и регламентируются меры защиты прав и законных интересов субъектов банковских правоотношений (например, меры юридической ответственности за нарушение банковского законодательства и нормативных правовых актов ЦБ РФ). Таким образом, охранительные банковско-правовые нормы направлены на охрану публичного порядка в сфере банковской деятельности.

Источники банковского права – это совокупность официально определенных внешних форм, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе налогообложения, то есть формы внешнего содержания банковского права.

Система источников банковского права выглядит следующим образом:

• Конституция Российской Федерации (в ред. от 25.03.2004);

• нормы международного права и международные договора Российской Федерации;

• специальное банковское законодательство: Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 29.07.2004); Закон РФ от 02.12.90 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 29.07.2004); Федеральный закон от 25.02.99 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (в ред. от 20.08.2004);

• общее банковское законодательство (Гражданский кодекс Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ (в ред. от 26.07.2004); Налоговый кодекс Российской Федерации – часть первая от 31.07.98 № 146-ФЗ (в ред. от 29.07.2004) и часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 22.08.2004); Федеральный закон от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 06.04.2004); Федеральный закон от 08.02.98 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 21.03.2002); Закон РФ от 09.10.92 № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 10.12.2003); Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 29.06.2004) и др;

• подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборам:

а) акты органов общей компетенции:

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

б) акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты ЦБ РФ;

• решения Конституционного Суда РФ;

• локальные акты кредитных организаций, акты союзов и ассоциаций кредитных организаций;

• договоры и обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, является актом высшей юридической силы на всей территории Российской Федерации.

Источниками банковского права выступают положения Конституции РФ, регулирующие банковские правоотношения:

• непосредственно содержащие банковско-правовые нормы;

• имеющие большое значение при установлении общих принципов банковского права;

• регламентирующие:

1) порядок создания;

2) деятельность;

3) правовой статус кредитных организаций или ЦБ РФ;

• имеющие большое значение при формировании финансовой политики Российской Федерации;

• определяющие стратегические направления совершенствования и развития банковского права и банковской системы России;

• в целом образующие конституционные основы экономической (в том числе – банковской) деятельности в России.

Банковское законодательство подразделяется на специальное и общее.

Специальное банковское законодательство составляют законы, специально предназначенные для регулирования банковских правоотношений. К таким законам, в частности, относятся:

• Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

• Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»;

• Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Общее банковское законодательство включает в себя иные федеральные законы, регулирующие не только и не столько банковские правоотношения, сколько нормы банковского права.

К ним относятся:

• Гражданский кодекс РФ (в части регулирования порядка заключения договоров в банковской сфере, регулирующего правоотношения сторон по договорам банковского счета и банковского вклада, вопросы работы кредитных организаций с ценными бумагами и многое др.);

• Уголовный кодекс РФ;

• Налоговый кодекс РФ;

• Федеральный закон «Об акционерных обществах» и др.

Правом издавать нормативные правовые акты подзаконного характера, регулирующие банковские правоотношения в РФ наделены:

• Президент Российской Федерации;

• федеральные органы исполнительной власти.

Подзаконные нормативные правовые акты, содержащие нормы банковского права, делятся на две групп:

• акты органов общей компетенции;

• акты органов специальной компетенции.

К актам органов общей компетенции относятся:

• Указы Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и банковскому законодательству и имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам.

Такие акты могут приниматься по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента (ст. 90 Конституции РФ), в том числе по вопросам, составляющим предмет банковского права.

• Постановления Правительства РФ. Согласно ст. 111 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Правовой статус правительства установлен (помимо Конституции РФ) положениями Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 19.06.2004).

К актам органов специальной компетенции относятся регулирующие банковские правоотношения ведомственные подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые:

• Центральным банком РФ – главным органом подзаконного нормотворчества в банковском праве;

• Министерством финансов РФ;

• Федеральной антимонопольной службой (например, Приказ ГАК РФ от 22.07.97 № 100 «Об утверждении и направлении на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации Положения о порядке представления в антимонопольные органы ходатайств о согласовании проведения операций на рынке банковских услуг в соответствии со статьей 32 Закона РФ «О банках и банковской деятельности»;

• Министерством экономического развития и торговли.

• Федеральной таможенной службой;

• Федеральной службой по финансовому мониторингу и др.

Указы Президента РФ:

• в своем большинстве являются нормативными правовыми актами;

• носят властный характер и обязательны к исполнению на всей территории России;