Читать онлайн «Консерватизм и развитие. Основы общественного согласия». Страница 32

При этом даже в последний период жизни (он умер в 1797 г.) Бёрк не стоял на позициях полного охранительства. Он поддерживал Американскую революцию, более того – допускал, что французский абсолютизм во многом сам был виновником своих несчастий, поскольку не признавал принципа «измениться, чтобы сохранить».

Этому принципу не следовала и верхушка партии тори, формировавшая в то время правительства Британии. Тори, выражавшие интересы земельной аристократии, дворянства и духовенства, руководствовались задачей подавления «крамолы» во всех ее формах. В стране царила политическая реакция. Но в начале 1820-х гг., когда промышленность вышла из послевоенного кризиса, в правительстве тори усилились позиции деятелей, считавших необходимым проведение ряда назревших реформ.

Особенно активно политику преобразований проводил министр внутренних дел Роберт Пиль. В 1829 г. он сыграл решающую роль в принятии такой острой и болезненной меры, как Акт об эмансипации католиков, отменивший ограничения в гражданских правах для католиков, что прежде всего коснулось жителей Ирландии.

Проведение в 1832 г. правительством вигов избирательной реформы (почти вдвое увеличившей число избирателей) стало уроком для многих видных тори, в том числе для ставшего лидером Консервативной партии Пиля. Они признали необходимость конституционных изменений при условии, что те не подорвут основ традиционных государственных институтов. Новые принципы были заявлены в 1835 г. в так называемом Тамвортском манифесте, который знаменовал собой переход от старого, преимущественно охранительного торизма к новому, более гибкому консерватизму.

С конца 1830-х гг. на британской политической арене появились два мощных общественных движения. Одно из них – движение чартистов, выступавшее за всеобщее избирательное право, и фритредерское движение (англ. free trade – «свободная торговля»), которое явилось реакцией на триумф промышленной революции в Англии и связанные с ней масштабные социально-экономические перемены. Фритредеры выражали интересы усилившейся промышленной буржуазии и широких слоев растущего городского населения. Популярные требования движения фритредеров вынудили Пиля – ценой собственной карьеры – пойти на реформы, противоречившие интересам старой земельной аристократии. Это стимулировало бурный экономический рост. В целом, отказ от протекционизма отвечал потребностям национальной экономики, упрочил ведущее положение Британии в мировом хозяйстве, ее промышленную, торговую и морскую гегемонию.

Большую роль в развитии реформаторских начал внутри Консервативной партии во второй половине XIX в. сыграл Бенджамин Дизраэли (лидер консерваторов в 1868–1881 гг. и премьер-министр в 1868 и в 1874–1880 гг.). В обоснование необходимости социальных реформ он положил патерналистские принципы. В 1842 г. вокруг Дизраэли сформировалась группа «Молодая Англия». Члены этой группы утверждали, что средний класс (промышленная и торговая буржуазия) получил слишком много политической власти и игнорирует интересы трудящихся. В противовес такому положению Дизраэли выдвигал принцип «единой нации», в соответствии с которым люди, обладающие властью и собственностью, обязаны заботиться о тех, кто менее благополучен. В таком едином обществе сохраняется четкая иерархия, но каждая его часть имеет право на уважение, на участие в благах и власти. По мысли Дизраэли, лучше всего принцип «единой нации» может воплотить Консервативная партия, которая должна быть готова к постоянным переменам.

Первое крупное преобразование, с которым связано имя Дизраэли, – избирательная реформа 1867 г., которая распространила избирательное право на ремесленников и квалифицированных рабочих, что расширило массовую базу партии за пределы сельской Англии. Возглавляя кабинет в 1874–1880 гг., Дизраэли получил возможность воплощать в жизнь те идеи, которые он выдвигал в 1840-х гг. в качестве лидера группы «Молодая Англия».

Однако после смерти Дизраэли в 1881 г. реформаторский заряд в деятельности консервативных кабинетов значительно снизился. Внимание тори явно переместилось на сферу внешней и колониальной политики. Активный внешнеполитический курс консервативных правительств способствовал тому, что на партию тори стали ориентироваться все более широкие круги торговой (особенно связанной с колониями), банковской и крупной промышленной буржуазии, отходившие от Либеральной партии. К началу XX в. Консервативная партия, сохраняя тесные связи с земельной аристократией и «сельской Англией» вообще, превратилась также в основную партию британского крупного капитала.

Между тем в общественно-политической жизни Британии происходили важные перемены. В рабочем движении в 1870–80-х гг. активно развивался «новый юнионизм», число членов профсоюзов возросло к 1914 г. до 4 млн человек. В 1906 г. тред-юнионы образовали Лейбористскую партию.

Невнимание консервативных правительств к социальной проблематике стало одной из причин сокрушительного поражения партии тори на парламентских выборах 1906 г. Однако с 1915 г. до окончания Второй мировой войны Консервативная партия за редкими перерывами входила в правительства Великобритании (многие из которых были коалиционными). В течение этого периода Либеральная партия, которая пережила несколько расколов, уступила свое место лейбористам в качестве второй основной партии двухпартийной системы.

Наименее адекватным курс консерваторов был в сфере обеспечения международной безопасности. Политику умиротворения и попустительства в отношении агрессоров проводил и лидер консерваторов до 1937 г. Стэнли Болдуин, и сменивший его Невилл Чемберлен. Из влиятельных деятелей Консервативной партии к политике решительного противодействия гитлеровской Германии призывал лишь Уинстон Черчилль, который возглавил коалиционное правительство в мае 1940 г. и сумел твердо провести Британию через трудные годы Второй мировой войны.

В первые послевоенные годы трансформация экономического и общественного устройства Великобритании осуществлялась при правлении лейбористов. Руководствуясь идеей создания «смешанной экономики», лейбористы провели национализацию ряда отраслей промышленности. Вторым важнейшим направлением активности лейбористских реформаторов стало значительное расширение «государства благосостояния», основы которого были заложены «новыми либералами» в начале XX в. В 1946 г. был принят закон, вводивший принцип бесплатной медицинской помощи, в 1948 г. введена в действие новая система социального страхования, которая расширила и объединила различные виды социального обеспечения. В результате осуществленных реформ было построено социально ориентированное государство, которое обеспечивало универсальные социальные гарантии всем членам общества.

Консерваторы, победившие на выборах в 1951 г. и утвердившиеся у власти на долгие 13 лет, оставили в неприкосновенности резко возросшие при лейбористах перераспределительные функции государства. Были выработаны программные установки, которые отражали новую, послевоенную реальность. Они были изложены в документе «Индустриальная хартия» (1947). В этом документе провозглашалось широкое развитие частного предпринимательства и принципов свободного рынка, но одновременно признавалась неизбежность государственного вмешательства в экономику и социальную сферу. На выборы 1951 г. Консервативная партия шла под лозунгами «более гуманного капитализма» и «предпринимательства без своекорыстия». Возглавивший правительство более традиционно настроенный Уинстон Черчилль не мешал сторонникам обновления осуществлять свой курс. За годы пребывания консерваторов у власти размер пенсий в реальном выражении вырос на 49 %, размер пособий по болезни и безработице – на 76 %.

C конца 1940-х гг. в Британии сформировался послевоенный политический консенсус на основе принятия обеими главными партиями социал-реформистской модели экономики. В тот период для обозначения этого консенсуса широко употреблялся термин «батскеллизм» – производное от имен лейбористского министра финансов, а затем лидера партии и противника дальнейшей национализации Хью Гейтскелла и консервативного министра финансов Ричарда Батлера.

На поверхности явлений Великобритания в 1950-х – начале 1960-х гг. развивалась вполне благополучно. Однако чем дальше, тем больше проявлялись структурные слабости британской экономики, отставание технической базы ее индустрии и снижение конкурентоспособности продукции. Лейбористы раньше консерваторов осознали важность этих проблем. В рамках лейбористского правительства были созданы министерство экономики и технологии и Корпорация по реорганизации промышленности для поддержки процессов модернизации. Селективное вмешательство государства в дела индустрии резко возросло. Но лейбористская политика стимулирования экономического роста была непоследовательной. Сдерживанию инфляции препятствовало быстрое наращивание государственных расходов, в том числе по линии расширения системы социального страхования. Наконец, за годы правления лейбористов значительно возросло налоговое бремя, особенно для более состоятельных слоев населения. Лейбористскому правительству так и не удалось переломить социально-экономическую ситуацию и добиться существенных перемен к лучшему в жизни страны.