Читать онлайн «В Поисках Роста». Страница 66

Психолог Дэн Секен утверждал в 1988 г., что его попросили признать умст­венно неуравновешенными американских чиновников, которые обнаружили коррупцию в Госдепартаменте и Министерстве обороны. Дискредитировать этих людей пытались их собственные начальники, требуя, чтобы их признали сумасшедшими (чиновников, а не начальников) [5].

В Японии государственный прокурор выявил схему, по которой бизнесме­ны, нуждающиеся в льготах от правительства, организовывали для нужных чиновников бесплатные развлечения. Демонстрируя свою неусыпную бдитель­ность в борьбе с коррупцией, японское правительство в августе 1988 г. переве­ло этого прокурора в отдаленный приморский город [6].

В Эквадоре в феврале 1997 г. агенты президента Абдалы Букарама, как сооб­щалось, взяли три миллиона долларов в местной валюте из Центрального бан-Жа и доставили награбленное в канцелярию президента незадолго до офици­ального истечения срока его полномочий [7].

Брат мексиканского президента Карлоса Салинаса участвовал в прибылях от наркобизнеса. Это объясняет, откуда на его счету в швейцарском банке ока­зались 132 миллиона долларов. Между тем личный секретарь президента Са-линаса Хусто Сеха Мартинес не смог объяснить, как он скопил 3 миллиона дол­ларов с 1988-го по 1994 г. при ежегодном заработке в 32 400 долларов [8].

В одном южноиндийском штате в конце 1970-х гг. коррупция поразила сис­тему ирригации. Среди множества видов дохода от коррупции один обозна­чался эвфемизмом — «сбережения от земли». Господрядчик выполнял мень­ший объем работы, чем требовалось по его контракту, — например, убирал только один дюйм ила там, где надо было убрать три. Затем подрядчик делил «сбережения от земли» с государственным исполнительным инженером, кото­рый к тому моменту уже получил откат в 2,5 % от контракта за то, что предо­ставил контракт данному подрядчику. «Сбережения от земли» и откаты сос­тавляли от 25 до 50 % общей стоимости контракта. Доходы исполнительного инженера от коррупции в девять раз превышали его официальную зарплату. Неудивительно, что в среде ирригационной бюрократии эти прибыльные мес­та продавались и покупались. Исполнительный инженер в этом примере мог заплатить разом сумму впятеро больше его ежегодной зарплаты за двухгодич­ный контракт, что все равно давало ему возможность получать большой до­ход. Такая безудержная коррупция, бесспорно, оборачивалась отвратительным функционированием ирригационной системы [9].

В Корее четыре неквалифицированных костоправа заплатили 11000 долла­ров Бюро здравоохранения и социальной защиты одной провинции за под­дельные лицензии. Неизвестно, как их пациенты перенесли любительское кос-топравство [10].

От любителей перейдем к профессионалам: бывший мэр Пекина и член по­литбюро Чен Ситун за коррупцию был приговорен к шестнадцати годам тюрь­мы. По данным обвинения, за время своего пребывания на посту мэра он при­своил 2,2 миллиарда долларов, используя откаты по строительным контрак­там и многие другие способы. Китайское телевидение показало некоторые вещи живущего на широкую ногу Чена: золотое кольцо, золотую черепаху, серебря­ную карету с лошадьми, дом в сельской местности с массажными креслами и уймой спален [11].

Одно правительственное агентство на Филиппинах, по слухам, было так кор­румпировано, что даже уборщики получали взятки [12]. Маркое поначалу обе­щал покончить с коррупцией. Его успех можно измерить в диких суммах, ко­торые он сам украл. Один пример — компания Westinghouse, как утверждается, заплатила Маркосу 80 миллионов за контракт на строительство новой атомной электростанции. Президентская комиссия одобрила значительно более деше­вый проект General Electric, но Маркое настоял на своем. Его министр промыш­ленности жаловался, что страна получает «один реактор по цене двух» [13]. I (Демократия — не панацея от коррупции: нынешнему демократически избран-

ному президенту грозит импичмент по обвинению в коррупции.)

Нигерийский диктатор Сани Абача накопил миллиарды долларов, получен­ных по откатам за строительные контракты и от перечисления доходов от нефти на свой личный счет. Он также присвоил 2 миллиарда долларов, принадлежа­щих государственным нефтеперерабатывающим заводам, что лишило их воз­можности производить бензин, а затем нахально положил себе в карман ко­миссионные за импортный бензин. Только его внезапная смерть в июне 1988 г. положила конец этому изобретательному грабежу [14].

В Зимбабве кабинет министров заключил контракт на строительство аэро­порта в Хараре с кипрской фирмой Air Harbout Technologies. Удивительное со­впадение — местный агент Air Harbout Technologies был племянником прези­дента Мугабе. Кабинет министров отменил решение комиссии по тендеру, кото­рая поставила эту компанию на четвертое место среди соискателей. Два других посредника получили миллион долларов [15].

Заирский президент Мобуку Сесе Секо, не удовлетворенный своим много­миллиардным личным состоянием, украл целый золотодобывающий регион Кило-мото. Кило-мото покрывает территорию в 32 тысячи квадратных миль и таит в недрах 100 тонн золота. В ходе другой сделки Мобуту, привыкший дей­ствовать по-крупному, предоставил западногерманской ракетной компании OTRAG права на территорию в юго-восточном Заире размером с Западную Германию [16].

Оценка коррупции и ее последствий

Эта подборка историй может навести на мысль, что чиновники во всем ми­ре не лучше разбойников с большой дороги. Такие случаи встречаются в лю­бой стране, однако одни страны более коррумпированы, чем другие.

В «Международном путеводителе по кредитным рискам» (International Cre­dit Risk Guide) приводятся данные опроса предпринимателей, оценивавших уровень коррупции в странах мира по шкале от 0 (очень высокая коррупция) до 6 (наименьшая коррупция). В 1990 г. особо отличившимися странами (по­лучившими 0), были следующие: Багамские острова, Бангладеш, Индонезия, Либерия, Парагвай и Заир. (Филиппины при Маркосе тоже имели 0, но к 1990 г. страна под руководством реформаторского правительства добралась до 2.) Стра­ны, получившие 6, — все без исключения промышленно развитые, хотя и не все промышленно развитые страны получили такую оценку (у Соединенных Штатов и Японии, например, 5).

Данные показывают, что коррупция и рост связаны обратной зависимос­тью. (В выборке сопоставляются показатели темпов роста в 1980-е и в 1990-е гг. с уровнем коррупции в 1982 г. и 1990 г. соответственно.) Обратной зависимос­тью также характеризуются уровень коррупции и показатель отношения ин­вестиций к ВВП. (Сопоставляются данные по отношению инвестиций к ВВП в 1982 г. и по коррупции в 1982 г., а также по отношению инвестиций к ВВП в 1990 г. и коррупции в 1990 г.) В коррумпированной экономике никто не хочет осуществлять инвестиции и совершать другие действия, способствующие рос­ту [17].

Коррупция не только непосредственно влияет на рост. Она оказывает и кос­венное влияние, потому что ухудшает результаты государственной политики во всех направлениях. Например, многие истории про коррупцию связаны с хищениями средств из государственных фондов или раздуванием бюджетных расходов через откаты. Неудивительно, что коррупция влечет за собой увели­чение бюджетного дефицита. В четверти наименее коррумпированных стран в выборке дефицит бюджета составляет в среднем 3,1 % ВВП, а в четверти наибо­лее коррумпированных стран он равен 6,7 % ВВП.

Однако взаимосвязь коррупции и роста не столь однозначна. Обратите вни­мание, что в списке самых коррумпированных на 1990 г. стран есть как страны, отмеченные катастрофическим экономическим спадом (Заир), так и страны с феноменальными (по крайней мере, до недавнего времени) темпами роста — Индонезия. Может ли эффект коррупции быть таким разным в разных странах?

Да, это именно так. Более того, он может быть разным в зависимости от вре­мени даже в одной и той же стране. Обзор 1990 г., приведенный в Международ­ном путеводителе по кредитным рискам, содержал не много сведений о пост­коммунистических странах, поскольку в 1990 г. коммунизм еще не везде прио­брел приставку «пост». Зато такие сведения уже содержатся в обзоре Всемир­ного банка за 1996 г. В частности, в шестидесяти девяти странах у сотрудников фирм интересовались: являются ли обычной практикой в их отрасли «нерегу­лярные выплаты». Ответы распределялись по шкале от 1 (всегда) до 6 (никог­да). Хотя в коммунистических странах всегда была коррупция (Советский Со­юз по шкале от 0 до 6 в 1990 г. получил 4), из нового опроса стало очевидно, что в посткоммунистических странах она распространилась еще больше. Наибо­лее коррумпированными странами оказались Азербайджан и Болгария. По ре­зультатам опроса 1996 г., посткоммунистические страны составляли половину (десять из двадцати) наиболее коррумпированных стран мира, при том что в выборке их было только 30 %. Сокрушительное падение объемов выпуска в посткоммунистических странах, у которого, конечно, было много и других при­чин, — еще одно напоминание о том, что коррупция вредна для роста.