Читать онлайн «Конституция России: 10 лет применения». Страница 26

В соответствии со статьей 71 (пункты "в" и "о") Конституции Российской Федерации регулирование прав граждан и гражданское законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Органы местного самоуправления наделены собственной компетенцией, основу которой составляют вопросы местного значения, решаемые ими самостоятельно в соответствии с федеральным и областным законами (статьи 12, 130 Конституции РФ, статьи 10, 92 Устава Свердловской области). Согласно статье 6 Закона Свердловской области "О правовых актах Свердловской области" муниципальное образование вправе осуществлять правовое регулирование по вопросам местного значения, отнесенным в соответствии с федеральными и областными законами к его ведению.

Регулирование прав и свобод граждан, а также гражданских правоотношений не относится к вопросам местного значения и не входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Таким образом, принятие органом местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" положения, устанавливающего ограничения на вступление граждан в гаражно-строи-тельный кооператив, произведено с превышением компетенции органа местного самоуправления, нарушает конституционные права граждан и противоречит Уставу Свердловской области, статьям 2, 92 (пункт 1).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 "в" статьи 60 Устава Свердловской области, статьями 4 (пункт 3.3), 67 (пункт 1.3), 76, 77, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать пункт 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"", утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658, не соответствующим Уставу Свердловской области, его статьям 2, 92 (пункт 1).

2.   Прекратить производство по делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 6 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658 "Об утверждении Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"".

3.   Настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4.   Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".

Уставный Суд Свердловской области в составе председателя суда Задиоры В. И., судей Гусева А. В., Жилина Н. А., Мершиной Н. Д., Разина Д. Н.

с участием заявителей Стукова К. В. и Ермиловой Н. П., представителя Екатеринбургской городской Думы, как органа, принявшего оспариваемый акт, адвоката Сюкасевой С. П.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Свердловской области пункта 4.6 Положения "О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 мая 2001 года №3/4.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Задиоры В. И., выступления заявителей, представителя Екатеринбургской городской Думы, мнение приглашенного представителя Уполномоченного по правам человека Свердловской области Алферова В. А., исследовав материалы дела, Уставный Суд

УСТАНОВИЛ:

1. Гражданин Стуков К. В. обратился в Уставный Суд Свердловской области с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пункта 4.6 Положения "О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 мая 2001 года №3/4.

По мнению заявителя, данная норма принята городской Думой в нарушение требований Устава Свердловской области, так как ограничивает его, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации и признанное мировым сообществом, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

С аналогичным запросом в Уставный Суд обратилась и гражданка Ермилова Н. П.

Поскольку обращения Стукова К. В. и Ермиловой Н. П. касаются одного и того же предмета, на основании статьи 48 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" Суд соединил дела в одном производстве.

2. Пунктом 4.6 Положения "О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" предусмотрено, что "уполномоченные (организаторы) массовой акции не вправе проводить ее, если уведомление не было подано в срок либо получен письменный мотивированный отказ, и обязаны прекратить его подготовку".

Таким образом, обжалуемые заявителями положения касаются регулирования порядка осуществления гражданами конституционного права на организацию и проведение митингов, уличных шествий и других массовых акций.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации (статья 71 пункт "в" Конституции Российской Федерации), поэтому органы местного самоуправления не могут его осуществлять.

В силу статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" органы местного самоуправления вправе принимать правовые акты исключительно по вопросам своего ведения и в пределах предоставленных полномочий.

Одним из основных вопросов местного значения является охрана общественного порядка (статья 92 пункт 1 Устава Свердловской области). Органы местного самоуправления принимают нормативные акты по вопросам охраны общественного порядка, в том числе при проведении массовых акций, в рамках предоставленных им полномочий. Однако при этом они не вправе определять порядок реализации конституционных прав граждан.

Пункт 4.6 Положения устанавливает перечень обстоятельств, исключающих возможность проведения массовой акции, а также предусматривает основания и обязанность организаторов прекратить ее подготовку, то есть определяет условия реализации гражданами их конституционного права. Регулирование этих вопросов не является регулированием охраны общественного порядка.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями (статья 92 пункт 2 Устава Свердловской области), в том числе производить соответствующее нормативное регулирование. Однако полномочиями по регулированию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций они не наделены. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года №9306-XI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР", на который ссылается Екатеринбургская городская Дума, предусматривал право местных органов государственной власти производить дополнительное регулирование порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций с учетом местных условий. Органы местного самоуправления в настоящее время в систему органов государственной власти не входят (статья 12 Конституции Российской Федерации), а поэтому данное положение Указа на них не распространяется.

Таким образом, пункт 4.6 Положения "О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" принят Екатеринбургской городской Думой с превышением своих полномочий, и его положения противоречат статье 92 (пункт 1) Устава Свердловской области.

Довод Екатеринбургской городской Думы о ненормативности пункта 4.6 Положения, поскольку он лишь воспроизводит основные положения статьи 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года, не обоснован. Статья 1 этого Указа предусматривает основания, при которых собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации должны быть прекращены по требованию представителей органов власти, в то время как пункт 4.6 Положения содержит основания невозможности проведения массовой акции и устанавливает запрет их подготовки. Как видно, положения обжалуемого заявителями пункта 4.6 и статьи 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года имеют разное нормативное содержание.

Екатеринбургская городская Дума приводит также довод о том, что пункт 4.6 фактически цитирует пункт 9 Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г.Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 года №765. Данный Указ распространяется только на город Москву. Более того, само наличие этого Указа как раз и означает, что регулирование таких вопросов является прерогативой федеральных органов государственной власти, а не органов местного самоуправления.