Читать онлайн «Административное право». Страница 4

1. Законодательные: 1) Конституции и уставы субъектов Российской Федерации; 2) законодательство субъектов;

2. Подзаконные: 1) президентские акты, акты глав администраций; 2) акты правительств субъектов; 3) акты министерств и ведомств субъектов.

Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями):

1. Акты представительных органов самоуправления.

2. Акты исполнительных органов самоуправления.

Источники административного права на межгосударственном уровне: межгосударственные соглашения.

Источники административного права внутриорганизационного характера: акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов).

Положение как источник административного права – самая распространенная форма нормативов. Их можно разделить на две группы с условными названиями: 1) предметные; 2) органические. Уставы по удельному весу занимают второе место среди источников. Они учреждены и действуют во многих отраслях госуправления. Кодексы как источник административного права: выделяют две группы: 1) кодексы о каком-либо виде юридической ответственности (КоАП РФ); 2) кодексы, упорядочивающие организацию отрасли (Воздушный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.). Инструкции содержат общие разъяснения о порядке проеведения в жизнь актов, устанавлиывают дополнительные правила к ним. Правила как нормативно-правовые акты издаются для урегулирования вопросов, которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе.

Под функциями административного права понимают основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Они обусловливают значение и роль административного права в уставновлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

Исходя из основной структуры административного права, выделяют две функции: 1) регулятивная; 2) охранительная.

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения через установление прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Эта функция проявляется: 1) в сфере установления материально-правовых отношений; 2) в процессуальном регулировании отношений в управлении. К примеру, правовые нормы устанавливают понятие и виды государственных должностей, права и обязанности госслужащих и т. д.

Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государство административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции может быть применено правовое государственное административное принуждение, меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т. д. Охранительная функция реализуется через соответствующие виды деятельности госорганов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права.

К примеру, госслужащий вправе обратиться в соответствующие госорганы или в суд для разрешения споров, связанных с госслужбой (по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты госслужащего и т. д.).

В литературе выделяют также другие функции административного права:

1) организация и осуществление госуправления;

2) государственное регулирование;

3) защита публичных интересов;

4) самореализация прав граждан в сфере госуправления.

Методы административного права – это совокупность правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения. В самом общем виде методы правового регулирования общественных отношений – это совокупность правовых средств или способов, применяемых в ходе правового регулирования данных отношений.

Административное право использует три юридические возможности: предписание; запрет; дозволение. Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определенных условиях. Запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определенных условиях. Дозволение – юридическое разрешение совершать определенные действия либо не совершать их по своему усмотрению.

К административно-правовым методам регулирования относятся методы:

власти – подчинения: отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому. Регулирование императивное – сверху донизу – происходит на властно-императивных началах; положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;

рекомендаций: рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления. При переходе к многообразию форм собственности, расширении прав предприятий и учреждений сфера применения рекомендаций сильно расширяется;

согласования: регулирует отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении (к примеру, органы областной администрации местного самоуправления по вопросам работы предприятий и учреждений);

равенства: субъекты на одном уровне государственного механизма предпринимают совместные действия, например, в форме административного договора.

Под методом деятельности субъектов административного права понимают характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого, при этом могут быть использованы определенные средства выражения волеизъявления.

Наиболее распространены во взаимоотношениях субъектов административного права такие методы:

убеждения и принуждения – универсальные методы деятельности, применяемые в сфере государственной и общественной деятельности;

коллегиальности единоначалия – они имеют прямое организационное выражение: коллегиальные органы, коллегии в министерствах и ведомствах как структуры с совещательными полномочиями, участие трудовых коллективов в решении вопросов работы предприятия. Единоначалие также имеет организационные формы выражения (министр, директор, руководитель и др.).

Также применяются менее масштабные методы: стимулирующие, экономические и т. д. К отрицательным методам относятся такие как уравниловка, приписки и др.

По юридической характеристике методы деятельности субъектов административного права, как и формы, делятся на правовые и неправовые. Правовые методы при практическом использовании вызывают правовые последствия, неправовые не вызывают юридических последствий. Значение имеет правильное сочетание методов правовых и неправовых.

Правовые методы делятся на виды:

– прямое распорядительство, к примеру, устанавливаются полномочия субъектов административного права в уставах, положениях, других актах;

– рекомендации, широко применяемые в управлении госучреждениями и госпредприятиями;

– разрешения – в случаях, предусмотренных законодательством о лицензировании, – на определенный вид производственной деятельности;

– согласования при принятии актов управления, к примеру, между несколькими министерствами.

Среди неправовых методов выделяют группу организационных методов.

Методы классифицируют и по масштабу их применения. Есть методы, общие для всех субъектов административного права (убеждение); методы социальные, применяемые отдельными группами субъектов; методы принудительных административных санкций.

Административное принуждение – один из методов административного права. Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит государству, имеющему специальный аппарат принуждения.

Правовые нормы определяют: 1) за что государственные органы могут применять метод принуждения (основания принуждения); 2) виды и размеры принудительных средств (санкций); 3) порядок их применения. Государственное принуждение выступает в форме правового принуждения, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными органами государства или должностными лицами в связи с неисполнением правовых норм.

Вообще выделяют четыре вида мер юридического (правового) принуждения:

– дисциплинарное;

– материальное (гражданско-правовое);

– уголовное;

– административное.

Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения, включает большое количество средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. д.), прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий, служит целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка.