Читать онлайн «Административное право». Страница 22

Порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба: коллегиальные органы административной юрисдикции и судья при решении вопроса о наложении административного взыскания вправе одновременно решить вопрос о возмещении ущерба, если его сумма не превышает 1/2 МРОТ; районный суд – независимо от размера.

Обстоятельства, смягчающие ответственность (открытый список):

1) чистосердечное раскаяние виновного;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение правонарушения при сильном душевном волнении или при стечении тяжелых обстоятельств;

4) совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной с ребенком до 1 года.

Перечень отягчающих обстоятельств (закрытый список):

1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требования прекратить его;

2) повторное в течение 1 года совершение однородного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение в условиях стихийного бедствия;

6) совершение в состоянии опьянения.

КоАП РФ предусматривает альтернативы административной ответственности:

1) при малозначительности правонарушения – освобождение от ответственности;

2) освобождение от ответственности с передачей материалов на рассмотрение общественности;

3) передача материалов о правонарушениях военнослужащих, работников ОВД и др. их командирам для привлечения к дисциплинарной ответственности;

4) передача дел лиц до 18 лет в комиссии по делам несовершеннолетних.

Признаки: 1) наличие нескольких самостоятельных составов нарушений; 2) все противоправные деяния совершаются одним лицом; 3) каждое из деяний сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о последнем деликте.

Классификация множественности проступков:

– совокупность (новое нарушение до привлечения к ответственности за другое нарушение); может быть идеальная и реальная: идеальная – одновременное выполнение одним действием нескольких составов нарушений; реальная – система составов, выполненных разными действиями, разновременно;

– рецидив (новое нарушение после привлечения).

КоАП РФ предусматривает освобождение от административной ответственности:

с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав данное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему мер воздействия в соответствии с федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;

при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ предусматривает также случаи ограничения административной ответственности:

крайняя необходимость: не является административным правонарушением причинение лицом вреда интересам, охраняемым законом, в состоянии крайней необходимости – для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного и других лиц, а также интересам государства, охраняемым законом, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;

невменяемость: не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или другого болезненного состояния психики.

Под невменяемостью законодатель подразумевает невозможность физического лица осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие перечисленных выше психических расстройств. Здесь указаны два критерия невменяемости: медицинский (указывает на формы болезненных расстройств) и юридический (состоит в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) и руководить ими).

Методы управления можно подразделить на:

1) убеждение – использование различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер, направленное на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя;

2) принуждение – отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.

По вопросам принуждения административное право закрепляет:

– административные санкции;

– дисциплинарные санкции;

– общественно-правовые санкции (властные правомочия инспекторов).

Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права как часть принуждения, его разновидностью выступает административная ответственность.

Административное принуждение обладает всеми родовыми признаками принуждения, вместе с тем имеет ряд особенностей:

1) меры административного принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административными принудительными средствами;

2) административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного подчинения между сторонами;

3) существует множественность сторон, осуществляющих административную юрисдикцию;

4) административное принуждение регулируется нормами административного права.

Административно-правовое принуждение – это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами исполнительной власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с неправовыми действиями.

Роль административного принуждения:

1. Именно субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил (контроль ОВД, госинспекций); в итоге может быть применено административное принуждение.

2. Административное принуждение включает в себя большое число средств пресечения. Меры пресечения прекращают антиобщественные действия и предотвращают наступление вредных последствий.

3. Административные принудительные средства применяются до совершения преступления, оказывая воспитательное воздействие.

В науке административного права авторы классифицируют административное принуждение по видам, в частности, таким:

– меры пресечения;

– восстановительные меры;

– меры взыскания;

– меры предупреждения;

– меры наказания.

Одним из видов административного принуждения, который выделяют абсолютно все авторы, является административное пресечение. В административном праве существует широкий круг пресекательных мер. Единого акта нет, пресекательная деятельность регулируется многими законами.

По цели воздействия меры пресечения делятся на:

1. Общие – превентивное задержание; принудительное лечение; административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; запрещение эксплуатации; приостановление работ; изъятие незаконно хранимых, перевозимых и применяемых предметов.

2. Специальные (применяются только к гражданам) – использование средств физического воздействия; использование технических средств (дубинок, наручников); применение огнестрельного оружия.

3. Процессуальные – применяются с целью обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях. К ним относятся доставление, задержание, привод и т. д. Применяются для ведения процесса.

Общий подход универсален для юридической ответственности вообще, то есть меры пресечения применяются на основе факта правонарушения, без издания каких-либо письменных актов.

Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, устанавливается с целью наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказания на них воздействия и предупреждения совершения новых преступлений. Устанавливается за: рецидивистами; осужденными за особо тяжкие преступления; судимых два и более раз за умышленные преступления; условно освобожденными или условно досрочно.

Режим надзора: на поднадзорных налагаются обязанности: являться по вызову в ОВД и давать объяснения по вопросам; уведомлять ОВД о перемене места жительства, смене деятельности, выездах. Возможны персональные ограничения: запрещение выхода из дома в определенное время; запрещение посещения определенных пунктов; запрещение поездок по личным нуждам; обязательность явки в ОВД.