Наталья Ольшевская - Уголовно-исполнительное право: Конспект лекций

Читать онлайн «Уголовно-исполнительное право: Конспект лекций». Страница 25

Автор Наталья Ольшевская

Международный контроль за установлением уголовных наказаний, практикой их назначения виновным и исполнением приговоров судов осуществляется в трех формах.

Первая форма – анализ международными организациями по правам человека и комитетами ООН государственных докладов о соблюдении прав человека (в том числе и по исполнению наказаний) и проверка реагирования государства, допустившего нарушение прав человека и гражданина.

Вторая – обнародование другими государствами сведений о положении дел с охраной прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Третья форма вытекает из содержания ч. 3 ст. 46 Конституции РФ – право каждого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Перечисленные формы международного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на всех граждан, в том числе и на лиц, отбывающих уголовные наказания. Особое место среди международных актов по правам человека занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые содержат стандарты, касающиеся условий содержания заключенных: размещения заключенных; питания; наказаний и средств усмирения; перемещения заключенных и др.

Контроль государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, расположенных на их территории.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляют: Федеральное Собрание РФ; Президент Российской Федерации; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Судебный контроль производится при обращении приговора к исполнению, решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и т. д. Также суд устанавливает конкретных сотрудников, виновных в данных нарушениях, выносит частные определения, в которых вскрывает причины нарушений порядка исполнения уголовных наказаний.

Ведомственный контроль выполняют вышестоящие органы (Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний и соответствующие территориальные органы уголовно-исполнительной системы) и должностные лица на основании специальных нормативных актов, предусматривающих такие формы контроля: отчет по установленной форме о всех сторонах деятельности органа или учреждения по исполнению уголовного наказания; проверки, ревизии деятельности исправительного учреждения и др.

Прокурорский надзор осуществляется на основе ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Существуют следующие формы прокурорского надзора:

а) беспрепятственное посещение прокурором учреждений уголовно-исполнительной системы;

б) личный прием осужденных и рассмотрение их жалоб;

в) дача заключений в суде при рассмотрении представлений об условно-досрочном освобождении от наказаний и др.

Общественный контроль. Общественные объединения и благотворительные организации помимо содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Существуют следующие формы общественного контроля, предусмотренные законодательством РФ:

а) разрешительное посещение мест отбывания наказания в целях проверки жалоб, законности применения к осужденным мер воздействия;

б) контроль за положенными видами снабжения (включая оказание медицинской помощи);

в) контроль за организацией труда;

г) контроль за воспитательной работой и отдыхом осужденных.

Последняя форма общественного контроля (г) также используется представителями средств массовой информации, которым с разрешения администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов, позволяется посещать данные учреждения, производить кино-, фото– и видеосъемку, интервьюировать осужденных с их письменного согласия и др.

Осужденные даже в условиях строгой изоляции, связанной с отбыванием лишения свободы, остаются гражданами Российской Федерации. Поэтому вполне закономерно, что предмет контроля в пенитенциарной сфере включает в себя прежде всего соблюдение персоналом прав и свобод осужденных, закрепленных в Конституции РФ.

В гл. 2 Конституции РФ выделен перечень гарантированных осужденным к лишению свободы прав и свобод, которые и составляют содержание предмета контроля, среди которых:

1) естественные (личные) права: на жизнь (ст. 20); охрану достоинства личности (ст. 21); свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) и др.;

2) право на свободу мысли, слова и получения информации (ст. 29) и право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

3) социально-экономические права, которые установлены в ст. 34–44 Конституции РФ (право на предпринимательскую деятельность; частную собственность; свободный труд и др.).

Первая – анализ международными организациями по правам человека и комитетами ООН государственных докладов о соблюдении прав человека (в том числе и по исполнению наказаний) и проверка реагирования государства, допустившего нарушение прав человека и гражданина.

Вторая – обнародование другими государствами сведений о положении дел с охраной прав человека и гражданина в Российской Федерации, а иногда и реакция на них.

Третья форма вытекает из содержания ч. 3 ст. 46 Конституции РФ – право каждого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Особое место среди международных актов по правам человека занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые содержат стандарты условий содержания заключенных в области: размещения заключенных; питания; соблюдения норм гигиены, касающихся одежды и спальных принадлежностей; физических упражнений и спорта; медицинского обслуживания; дисциплины; наказаний и средств усмирения; информирования осужденных и предоставления ими жалоб; контактов с внешним миром; перемещения заключенных и др.

В ч. 4 ст. 3 УИК РФ закреплено, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Контроль за поведением условно осужденных

Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту их жительства, а в отношении условно осужденных военнослужащих – командованием их воинских частей.

Контроль за условно осужденными осуществляется с соблюдением принципов уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и не должен причинять физических страданий или унижать человеческое достоинство.

Основные направления деятельности уголовно-исполнительных инспекций по контролю за условно осужденными:

а) персональный учет осужденных в течение испытательного срока;

б) контроль за соблюдением осужденными правопорядка;

в) контроль за исполнением возложенных судом на осужденных обязанностей;

г) исполнение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

д) взаимодействие с другими службами органов внутренних дел и командованием воинских частей по осуществлению контроля за осужденными;

е) взаимодействие с судом в части исполнения приговора об условном осуждении.

К числу задач, решаемых при этом уголовно-исполнительными инспекциями, относятся:

а) изучение личности осужденного, условий его жизни и ближайшего окружения;

б) сбор и анализ информации о поведении данного лица по месту работы (учебы) и в быту, позволяющей судить о его исправлении, о возможности досрочной отмены условного осуждения и снятии судимости, сокращения либо продления испытательного срока;