Читать онлайн «Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие». Страница 68

b) к лицам, управляющим коммерческими, общественными или иными негосударственными организациями;

c) к иностранным публичным лицам и международным служащим.

(Статья 4 изложена в новой редакции в соответствии с Законом Республики Молдова от 02.12.2011 г. № 245)

(см. предыдущую редакцию)

Статья 5. Гарантии предупреждения коррупции

(1) Гарантиями предупреждения коррупции служат политика и практика в соответствующей области, представляющие собой комплекс законодательных, институциональных, экономических, социальных и нравственных мер, реализуемых путем регламентирования:

a) организации деятельности органов публичной власти;

b) поведения государственных служащих, лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и иных лиц, оказывающих публичные услуги;

c) организации антикоррупционной экспертизы проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства, публичного обсуждения разработанных проектов и оценки институциональных рисков коррупции;

d) порядка формирования публичных финансов и управления ими;

e) участия гражданского общества и доступа к информации в процессе принятия решений;

f) доступа к информации о мерах по предупреждению коррупции и результатах их применения;

g) частного сектора национальной экономики;

h) предупреждения легализации незаконно полученных доходов;

i) политической деятельности и избирательного процесса;

j) других мер, необходимых для реализации целей настоящего закона.

(В пункт 1 внесены изменения в соответствии с Законом Республики Молдова от 02.12.2011 г. № 245)

(см. предыдущую редакцию)

(2) Органы публичной власти принимают собственные программы в сферах своей деятельности для реализации Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней.

Статья 6. Организация деятельности органов публичной власти и государственных служащих

(1) Организация деятельности органов публичной власти и государственных служащих обеспечивается положениями законодательства, которые предусматривают:

a) строгое разграничение полномочий органов публичной власти и их служащих, основанное на принципах прозрачности и объективности;

b) иерархический контроль и контроль со стороны гражданского общества деятельности органов публичной власти и их служащих;

c) совершенствование структуры государственной службы и процедуры разрешения проблем, затрагивающих интересы физических и юридических лиц;

d) материальную основу и социальные гарантии осуществления деятельности в зависимости от компетенции и ответственности, соответствующих должности;

e) установление специальных требований, ограничений и запретов, критериев принятия на работу, назначения на должность и продвижения в должности, необходимых для исключения конфликта интересов, защиты конституционного режима, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

f) необходимое равновесие между юрисдикционными иммунитетами, предоставленными различным категориям государственных служащих.

(2) Исполнение государственных должностей должно обеспечить:

a) установление правил поведения исходя из специфики исполнения каждой государственной должности или ответственной государственной должности;

b) соблюдение деонтологических правил в органах публичной власти посредством применения дисциплинарных и других мер в отношении лиц, нарушающих установленные нормы;

c) знание и строгое соблюдение нормативных актов, регламентирующих деятельность государственных служащих, лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и иных лиц, оказывающих публичные услуги;

d) утверждение мер, поощряющих информирование государственными служащими, лицами, исполняющими ответственные государственные должности, иными лицами, оказывающими публичные услуги, об актах коррупции, о которых им стало известно при исполнении должностных обязанностей.

(В пункт 1 внесены изменения в соответствии с Законом Республики Молдова от 02.12.2011 г. № 245)

(см. предыдущую редакцию)

Статья 7. Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства, оценка институциональных рисков коррупции

(1) Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства является обязательной.

(2) Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства представляет собой процесс оценки соответствия их содержания национальным и международным антикоррупционным стандартам с целью выявления норм, которые способствуют или могут способствовать коррупции, а также разработки рекомендаций по исключению их последствий.

(3) Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства проводится в порядке, установленном Правительством, согласно следующим критериям:

a) удельный вес отсылочных и бланкетных норм в содержании проекта и возможные последствия их применения;

b) уровень регламентирующих обязанностей, переданных в компетенцию органов публичного управления;

c) выявление противоречий правовых норм;

d) уровень ответственности и обязанностей, налагаемых на государственных служащих;

e) оценка административных процедур контроля (внутреннего либо со стороны вышестоящих органов);

f) уровень требований к обладателям определенных прав;

g) уровень прозрачности деятельности органов публичной власти.

(4) Оценка институциональных рисков коррупции осуществляется в порядке, установленном Правительством, которое должно предусмотреть также процесс выявления факторов организационного характера, способствующих или могущих способствовать коррупции, и разработку рекомендаций по исключению последствий указанных рисков.

Статья 8. Система публичных закупок, порядок формирования публичных финансов и управления ими

Система публичных закупок, порядок формирования публичных финансов и управления ими обеспечивается посредством:

a) прозрачности и публичности информации о процедурах закупок;

b) использования объективных критериев при принятии решений;

c) обеспечения использования путей обжалования в случае нарушения установленных правил или процедур;

d) применения эффективных норм бухгалтерского учета, аудита и контроля;

e) использования на законных основаниях и по назначению публичного имущества с соблюдением условий экономности и эффективности.

Статья 9. Участие гражданского общества в предупреждении коррупции и борьбе с ней, доступ к информации в процессе принятия решений

(1) Активное участие лиц и групп, не относящихся к публичному сектору, в предупреждении коррупции и борьбе с ней обеспечивается путем:

a) участия в процессе принятия решений;

b) доступа к информации об организации и функционировании органов публичного управления, о процессах принятия решений и юридических актов, касающихся этих лиц и групп;

c) опубликования информации, периодических докладов о рисках коррупции в органах публичного управления;

d) информирования общественности в целях создания обстановки нетерпимости к коррупции, а также внедрения в практику образовательных программ;

e) предоставления органами публичного управления информации, представляющей общественный интерес, и оказания публичных услуг с помощью электронных средств через официальные web-страницы.

(2) Решение об отказе начать или прекратить уголовное преследование по случаям коррупции, проверка которых была инициирована по обращению физического или юридического лица или других компетентных органов, доводится до сведения инициатора в течение 15 дней со дня вынесения постановления согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса.

(3) Решения, вынесенные судебными инстанциями по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, относящимся к коррупции, подлежат опубликованию в течение 30 дней на официальной web-странице судебной инстанции в соответствии с действующим законодательством.

Статья 10. Сотрудничество между частным сектором и органами публичной власти

Предупреждение коррупции при содействии частного сектора должно обеспечить:

a) снижение зависимости предпринимателей от административного давления при выдаче лицензий, разрешений, пропусков;

b) продвижение сотрудничества между оперативно-розыскными подразделениями и юридическими лицами частного права;

c) повышение ответственности юридических лиц частного права, с тем чтобы предприниматели осуществляли деятельность правильно, достойно и адекватно, предупреждая конфликты интересов и поощряя использование предприятиями добросовестной торговой практики в отношениях между ними, а также в договорных отношениях с государством;