Читать онлайн «Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие». Страница 47

Кодекс корпоративного поведения, рекомендованный к использованию ФКЦБ России,[183] отмечает, что: «внутренний контроль позволяет оперативно выявлять, предотвращать и ограничивать финансовые и операционные риски, а также возможные злоупотребления со стороны должностных лиц. Тем самым надлежаще организованный внутренний контроль сокращает расходы общества и способствует эффективному управлению его ресурсами».

При этом законодатель снова упускает из виду необходимость создания каких-либо общих положений по этому вопросу, но в то же время в законодательстве имеются положения по вопросам создания еще одного органа внутреннего контроля, обязательного для некоторых типов организаций – ревизора или ревизионной комиссии. Возможность создания организациями такого органа предусмотрена многими нормативными актами, причем по-разному, в зависимости от формы, вида и типа организации:

– статьи 32 и 47 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». В соответствии со ст. 32 закона уставом общества может быть предусмотрено образование ревизионной комиссии (избрание ревизора) общества. В обществах, имеющих более пятнадцати участников, образование ревизионной комиссии (избрание ревизора) общества является обязательным. Функции ревизионной комиссии (ревизора) общества, если это предусмотрено уставом общества, может осуществлять утвержденный общим собранием участников общества аудитор, не связанный имущественными интересами с обществом, членами совета директоров (наблюдательного совета) общества, с лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, членами коллегиального исполнительного органа общества и участниками общества. Статья 47 указывает, что ревизионная комиссия (ревизор) вправе в любое время проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности общества и иметь доступ ко всей документации, касающейся деятельности общества. По требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а также работники общества обязаны давать необходимые пояснения в устной или письменной форме; ревизионная комиссия (ревизор) общества в обязательном порядке проводит проверку годовых отчетов и бухгалтерских балансов общества до их утверждения общим собранием участников общества;

– статья 85 Федерального закона «Об акционерных обществах» предусматривает обязательность избрания ревизионной комиссии (ревизора) акционерного общества «для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества». Компетенция ревизионной комиссии (ревизора) общества по вопросам, не предусмотренным законом, может быть определена уставом акционерного общества. Несколько иная модель организации ревизионной работы закреплена в ст. 14 и 15 Федерального закона «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)». Здесь предусмотрено образование ревизионной (контрольной) комиссии народного предприятия, которая (ст. 14) «осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного предприятия, соблюдением прав акционеров, а также за выполнением правил внутреннего трудового распорядка народного предприятия». Полномочия контрольной комиссии, ее количественный состав, порядок избрания ее членов, срок их полномочий, порядок работы и принятия решений на заседаниях устанавливаются положением о контрольной комиссии. Закон предусматривает и иные ее функции: согласование персонального состава аудиторов, которые будут проверять народное предприятие, согласование решения о совершении крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет от 15 до 30 процентов балансовой стоимости имущества народного предприятия на дату принятия решения о совершении такой сделки, и ряд иных;

– статьи 31–33 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривают абсолютно другое отношение к ревизионной работе. «Ревизию финансово-хозяйственной деятельности» здесь осуществляет в лице ревизоров-консультантов ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов – союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию финансово-хозяйственной деятельности входящих в него кооперативов, союзов кооперативов, координацию этой деятельности, представление и защиту имущественных интересов кооперативов, оказание членам ревизионного союза сопутствующих ревизиям услуг, а также иные предусмотренные законом функции.

Примеры здесь можно продолжать, но приведенные выше показательны по следующим обстоятельствам:

– общие положения об организации ревизионной деятельности, равно как и общие положения о компетенции соответствующих органов (лиц, ее осуществляющих), отсутствуют. Здесь, кстати, надо отметить вот какой еще момент: законодательство использует для обозначения сходных органов даже различные наименования. Действующее законодательство (ст. 53 Гражданского кодекса) устанавливает правило о том, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Более подробных общих (подчеркнем это) положений о том, какие это могут быть органы, какова должна быть их система, компетенция и т. д. – закон не устанавливает, согласно сложившейся правовой традиции это делается применительно к отдельным организационно-правовым формам, видам и типам юридических лиц. Хотя и здесь нет системного изложения в позитивном праве соответствующих вопросов. К органам юридического лица применяется определение «органы управления»; в законодательстве указывается на «высший орган», «исполнительный орган» и т. д.

С обозначением же органов, в компетенцию которых входят функции контроля, – в законодательстве не все ясно.

Так, в отдельных нормативных актах допускается термин «органы контроля». К примеру, именно о таких органах идет речь в ст. 113 ЖК РФ применительно к жилищным и жилищно-строительным кооперативам; в ст. 16 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» – к указанным кооперативам; в ст. 6 Федерального закона «О взаимном страховании» – к обществам взаимного страхования. Применительно к коммерческим организациям встречается словосочетание «орган внутреннего контроля» (ст. 10 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» предполагает, что устав кредитной организации должен содержать сведения о системе органов управления и органов внутреннего контроля, о порядке их образования и об их полномочиях).

В законах о некоммерческих организациях используется понятие «контрольно-ревизионные органы». К примеру, о них говорится: в Федеральном законе «О политических партиях» (ст. 25 и другие) в отношении политической партии, в Федеральном законе «Об общественных объединениях» (ст. 20) – общественных объединений, в Федеральном законе «О кредитной кооперации» (ст. 23) – кредитного кооператива и т. д.

Интересно, что в обоих случаях под такими «органами контроля» и «контрольно-ревизионными органами» чаще всего подразумеваются ревизионные комиссии. Хотя существуют и иные варианты: так, в ст. 6 Федерального закона «О национально-культурной автономии», где отмечается, что национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы, никакой конкретизации и приравнивания таких органов к ревизионным комиссиям нет, а к кредитным кооперативам применяется более широкий подход – здесь под контрольно-ревизионным органом понимается наблюдательный совет, ревизионная комиссия или ревизор.

Однако чаще всего законодательство, особенно о коммерческих организациях, никак не квалифицирует соответствующие органы, просто именуя их «ревизионными комиссиями (ревизором)» или просто «ревизионной комиссией». Такой подход использован: применительно к хозяйственным партнерствам (ст. 6 Федерального закона «О хозяйственных партнерствах»), обществам с ограниченной ответственностью (ст. 32 и 47 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»), акционерным обществам (ст. 85 Федерального закона «Об акционерных обществах»), производственным кооперативам (ст. 18 Федерального закона «О производственных кооперативах») и др.

В законодательстве о некоммерческих организациях упоминается об «органе, уполномоченном осуществлять надзор» за деятельностью юридического лица, при этом никаких комментариев о том, что это за орган – не дается, тем более не дается никаких комментариев относительно того, идентичны ли понятия контроль и надзор. В отдельных положениях закона о некоммерческих организациях, а также в иных законах содержится развитие общего положения закона о некоммерческих организациях. В частности: