Читать онлайн «История государства и права зарубежных стран. Шпаргалки». Страница 28

18 марта 1871 г., после шестимесячной осады города прусскими войсками, в Париже произошло восстание пролетариата, который, опираясь на Национальную гвардию, провозгласил Коммуну. ЦК Национальной гвардии, стремясь избежать упрека в намерениях противозаконно захватить власть, направил свои усилия на организацию выборов в Совет Парижской коммуны. 26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету Парижской коммуны.

Коммунальный демократический переворот в марте 1871 г. в Париже, который сами его участники называли «коммунальной революцией», не имел с самого начала четкой социалистической ориентации. Большинство его лидеров были объединены главной идеей – установлением подлинно демократической республики. Будущее Франции они связывали с добровольной ассоциацией коммун, созданных по примеру Парижской коммуны, связанных с Парижем и друг с другом «союзным договором». Управление в такой коммунальной федеративной республике должно было быть передано специальному собранию народных делегатов из рабочих, торговцев, промышленников.

19 апреля 1871 г. была провозглашена декларация Коммуны «К французскому народу», призванная «разъяснить характер, смысл и цели происходящей революции». Высший орган новой власти, Совет Коммуны, состоял из выборных на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных. Исполнение законов, осуществление политики Совет Коммуны поручил 10 комиссиям, 9 из которых имели строго определенную компетенцию: финансовую, просвещения, юстиции, внешних сношений, труда и обмена, общественных служб, обороны, общественной безопасности и др. 1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Комитета общественного спасения с широкими полномочиями в отношении комиссий.

После падения Парижской коммуны власть перешла к силам реакции. Законом 31 августа 1871 г. Национальное собрание присвоило себе учредительные функции. Все основные министерства находились в руках противников республики. Сам термин «республика» почти перестал употребляться в официальных государственных документах. Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное собрание приняло Конституцию Третьей республики.

Конституция Третьей республики отступала от принципов французского конституционализма. В ней не было декларации или вводной части, содержавшей изложение принципов государственной власти, перечня прав и свобод граждан. Конституция полностью была посвящена организации высших государственных учреждений и складывалась из трех органических законов: Закона от 24 февраля 1875 г. об организации сената, Закона от 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти, Закона от 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными властями. Государственная организация Третьей республики отразила ряд уступок консерваторам.

Учредительное собрание стремилось создать систему государственных органов, напоминающих монархию. Именно поэтому президент республики наделялся многими прерогативами: имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением, мог отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней), руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования, не нес за свои действия политической ответственности. Законодательная власть осуществлялась палатой депутатов и сенатом.

Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. Конституция 1875 г. предусматривала создание Совета министров.

Государственный строй Третьей республики, созданный в соответствии с Конституцией 1875 г., в дальнейшим претерпел существенные изменения. В 1884 г. были приняты важные поправки и дополнения к Конституции 1875 г.: запрещалось пересматривать республиканскую форму правления; представители династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост президента; был изменен порядок комплектования сената.

Американская революция обладает особенностями, отличающими ее от европейских буржуазных революций: 1) она произошла на территории, фактически не знавшей феодализма как общественно-экономической формации, а следовательно, не знала наследственной аристократии, помещиков и крепостных, государственной бюрократии (кроме чуждой ей британской администрации), цехов, гильдий, привилегированного духовенства и других феодальных атрибутов Европы; 2) она преследовала национально-освободительные цели.

Огромное влияние на ход революционных событий и на политико-правовое сознание колонистов оказала Декларация прав Вирджинии, одобренная конвентом Вирджинии 12 июня 1776 г. Эта декларация – один из важнейших документов в истории американского конституционализма. В ней было провозглашено, что все люди по природе своей в одинаковой степени свободны и независимы и обладают присущими им правами, от которых они не могут отказаться сами или лишить таковых свое потомство. К числу таких прав относились право на жизнь, свободу, владение собственностью, счастье и безопасность, религиозную свободу и терпимость. Провозглашалось, что вся власть пребывает в народе и происходит от народа, а правители являются доверенными слугами народа и несут перед ним ответственность, и закреплялось право народа на изменение правительства, его свержение, если оно будет действовать вопреки интересам народа.

Выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционализма сыграла Декларация независимости 1776 г. Этот документ был написан Т. Джефферсоном и утвержден Третьим континентальным конгрессом. Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний «свободными и независимыми штатами» означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Декларация провозглашала равные и неотъемлемые права человека, к которым относила право на жизнь, свободу, стремление к счастью, но не считала таковым правом право на владение частной собственностью. Равенство распространялось на всех белых мужчин-собственников, индейцы и негры равными не признавались.

Согласно декларации, государство основывается на общественном договоре, заключенном между людьми, а не между управляемыми и управляющими. Важнейшее значение имело положение Декларации о праве и даже обязанности народа изменить или свергнуть неугодное ему правительство.

Процесс принятия колониями конституций начался 6 января 1776 г., когда Нью-Гемпшир принял первую конституцию, и закончился полностью лишь 13 июня 1784 г., когда этот же штат принял свою вторую конституцию. Моделью для многих штатов послужила конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 г. Все конституции штатов начинались с Декларации прав или с «Билля о правах», в которых перечислялись традиционные для английских подданных права и свободы: освобождение из-под стражи под «необременительный» залог, запрет жестоких наказаний, «быстрый и справедливый» суд, процедура «Хабеас Корпус».

В конституциях закреплялись и такие права и свободы, которыми не наделялись англичане: свобода печати и выбора, право большинства на замену и изменение правительства. Некоторые штаты добавляли в этот перечень права, заимствованные из английских конституционных документов или собственного политического опыта: свободу слова, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилища, запрещение законов, имеющих обратную силу. В ряде штатов запрещались изъятие собственности без должной компенсации, применение законов военного времени в мирное время, принуждение давать показания против самого себя и т. д.

Все конституции исходили из принципа разделения властей, склоняясь к локковской модели, с ее верховенством парламента. В силу этого во всех штатах, за исключением Нью-Йорка, Массачусетса и Нью-Гемпшира, позиции исполнительной власти были слабее власти законодательной. Только в двух штатах губернаторы были наделены правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи назначались не исполнительной властью, а легислатурами, и объявлялись независимыми. Провозглашение всеми конституциями принципа народного суверенитета не помешало учредителям наделить политическими правами, прежде всего избирательными, только собственников. Для занятия выборных должностей большинством штатов не только вводился высокий имущественный ценз, но и ограничения по религиозному признаку.