Читать онлайн «Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)». Страница 111

7. Решения арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов могут быть в месячный срок обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции. Исключение составляют решения Высшего Арбитражного Суда РФ, которые могут быть пересмотрены только в надзорном порядке.

Введение в новый АПК правила о немедленном вступлении в законную силу решений арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов в первую очередь направлено на скорейшее устранение действия незаконных нормативных актов. Вместе с тем наличие возможности пересмотра судебного решения в кассационном и надзорном порядке может поставить перед правоприменительной практикой определенные проблемы. Очевидно, что будут возникать ситуации, когда судебное решение, которым нормативный акт признан недействующим и не подлежащим применению, будет отменено или изменено вышестоящей инстанцией, а спорные положения признаны законными, ведь, как показывает практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, решения по делам о проверке нормативных правовых актов, включая решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, пересматриваются достаточно часто. Это приведет к тому, что в течение довольно длительного периода (от 2 и более месяцев) с момента вынесения решения суда до его пересмотра спорные правовые нормы применяться не будут, а затем кассационная или надзорная инстанция подтвердит их законность и обязательность применения и соответственно возникнет необходимость исправления допущенных ошибок, включая отмену правоприменительных актов.

Кроме того, постановление кассационной или надзорной инстанции необходимо довести до сведения правоприменителей, а также опубликовать в том же порядке, как и судебное решение, фактически опровергая предыдущую публикацию. Все это объективно будет вносить определенную путаницу в нормативно-правовую систему и способствовать ошибкам в правоприменении.

Видимо, более целесообразным было бы предусмотреть в новом АПК вступление в законную силу решений по делам об оспаривании нормативных правовых актов после их кассационного рассмотрения или истечения срока на кассационное обжалование. Кроме того, следует, на наш взгляд, обсудить вопрос о создании механизма кассационного пересмотра решений, принятых по первой инстанции Высшим Арбитражным Судом РФ по делам о проверке нормативных правовых актов. Это позволит исправлять возможные судебные ошибки до вступления решений в законную силу, а также снять определенные сомнения в конституционности установленного АПК порядка пересмотра решений Высшего Арбитражного Суда РФ[92].

1. Опубликование решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного акта является очень важным элементом не только реализации судебного решения, но и всей процедуры судебного нормоконтроля. Решение суда должно быть обнародовано в том же порядке, в каком был обнародован спорный нормативный акт. Поэтому вступившее в законную силу решение арбитражного суда направляется в официальные издания соответствующих органов, в которых был опубликован оспариваемый акт. В том случае, если издание, в котором был обнародован акт, прекратило свое существование, решение должно быть опубликовано тем средством массовой информации, в котором обнародуются аналогичные нормативные правовые акты. Текст судебного решения должен быть опубликован незамедлительно, т. е. в максимально короткие технические сроки с момента получения судебного решения.

2. Решение арбитражного суда публикуется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ». Кроме того, арбитражный суд в целях оперативного извещения о принятом решении может направить его и в другие средства массовой информации, особенно те, которые в свое время публиковали текст оспоренного нормативного акта.

1. Новый АПК существенно расширил полномочия арбитражных судов по осуществлению судебного контроля за законностью деятельности властных органов и должностных лиц в сфере экономики, а также внес определенные коррективы в процедуру такого контроля. Дела об оспаривании ненормативных (индивидуальных) правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных, муниципальных и иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, составляют самостоятельную категорию арбитражных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.

В комментируемой статье сформулирован общий принцип рассмотрения дел данной категории, в соответствии с которым они разрешаются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 24 АПК.

Особенности рассмотрения этой категории дел обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства здесь являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, т. е. власти и подчинения. Задачей суда здесь является разрешение спора о законности правового акта или действия властного органа (должностного лица).

В этой связи при рассмотрении данной категории арбитражных дел многие институты искового производства действуют с известными ограничениями: не может предъявляться встречный иск, не допускается передача дела на разрешение третейского суда, существенные особенности имеют примирительные процедуры, обеспечительные меры и т. д.

2. АПК не содержит исчерпывающего перечня правовых актов, а также решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, затрагивающих права субъектов экономической деятельности, которые подлежат рассмотрению в порядке гл. 24.

Предметом оспаривания в соответствии с п. 2 ст. 29 АПК могут быть правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, содержащие индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (ненормативные правовые акты). Ненормативные правовые акты имеют форму письменного документа того или иного наименования: приказа, распоряжения, постановления, письма и т. д.[93]

В арбитражном суде могут проверяться ненормативные правовые акты федерального уровня: правовые акты Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, федеральных служб и др.) и их территориальных подразделений. Чаще других предметом оспаривания в арбитражных судах являются ненормативные правовые акты налоговых, таможенных, антимонопольных органов, государственных органов по регулированию рынка ценных бумаг и др.

В арбитражный суд могут быть оспорены ненормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации: постановления регионального парламента, постановления и распоряжения высшего должностного лица (президента, губернатора, главы администрации и др.) или высшего исполнительного органа субъекта РФ (правительства, администрации и т. д.), а также приказы, распоряжения и другие акты руководителей региональных органов исполнительной власти (министерств, управлений, комитетов и т. д.).

Предметом оспаривания в арбитражном суде могут быть индивидуальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. К ним относятся: правовые акты представительного органа местного самоуправления (местной думы, собрания представителей и т. д.), главы муниципального образования (мэра, главы администрации и др.), а также иных местных органов, образованных в соответствии с уставом муниципального образования и другими нормативными правовыми актами местного самоуправления, и их должностных лиц.