Π§ΠΈΡ‚Π°ΠΉΡ‚Π΅ ΠΊΠ½ΠΈΠ³ΠΈ ΠΎΠ½Π»Π°ΠΉΠ½ Π½Π° Bookidrom.ru! БСсплатныС ΠΊΠ½ΠΈΠ³ΠΈ Π² ΠΎΠ΄Π½ΠΎΠΌ ΠΊΠ»ΠΈΠΊΠ΅

Π§ΠΈΡ‚Π°Ρ‚ΡŒ ΠΎΠ½Π»Π°ΠΉΠ½ «АдминистративноС ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ Российской Π€Π΅Π΄Π΅Ρ€Π°Ρ†ΠΈΠΈ: Π£Ρ‡Π΅Π±Π½ΠΈΠΊΒ». Π‘Ρ‚Ρ€Π°Π½ΠΈΡ†Π° 6

Автор ΠšΠΎΠ»Π»Π΅ΠΊΡ‚ΠΈΠ² Π°Π²Ρ‚ΠΎΡ€ΠΎΠ²

Π’ сфСрС ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²ΠΎΠΉ Π·Π°Ρ‰ΠΈΡ‚Ρ‹ Π³Ρ€Π°ΠΆΠ΄Π°Π½ особоС Π·Π½Π°Ρ‡Π΅Π½ΠΈΠ΅ Π² административном ΠΏΡ€Π°Π²Π΅ ΠΏΡ€ΠΈΠΎΠ±Ρ€Π΅Π» Π²Ρ‹ΡˆΠ΅Π΄ΡˆΠΈΠΉ ΠΈΠ· римского ΠΏΡ€Π°Π²Π° Ρ‚Π΅Ρ€ΠΌΠΈΠ½ «фискус». РСализация этого понятия Π½Π° ΠΏΡ€Π°ΠΊΡ‚ΠΈΠΊΠ΅, с ΠΎΠ΄Π½ΠΎΠΉ стороны, сдСлала Π²ΠΎΠ·ΠΌΠΎΠΆΠ½Ρ‹ΠΌ Ρ€Π°Π·ΡŠΠ΅Π΄ΠΈΠ½Π΅Π½ΠΈΠ΅ государствСнного ΠΈ Π»ΠΈΡ‡Π½ΠΎΠ³ΠΎ (княТСского) имущСства, Π° с Π΄Ρ€ΡƒΠ³ΠΎΠΉ – ΠΏΠΎΠ΄Ρ‚Π²Π΅Ρ€ΠΆΠ΄Π°Π»Π° ΡΠΎΡΠ»ΠΎΠ²Π½ΡƒΡŽ структуру государства. Если Π³Ρ€Π°ΠΆΠ΄Π°Π½ΠΈΠ½ Таловался Π½Π° правитСля (князя), Ρ‚ΠΎ это ΠΎΠ·Π½Π°Ρ‡Π°Π»ΠΎ, Ρ‡Ρ‚ΠΎ ΠΎΠ½ Таловался Π½Π΅ Π½Π° Π½Π΅Π³ΠΎ ΠΊΠΎΠ½ΠΊΡ€Π΅Ρ‚Π½ΠΎ, Π° Π½Π° фискус, Ρ‚.Π΅. Π½Π° Π³ΠΎΡΡƒΠ΄Π°Ρ€ΡΡ‚Π²Π΅Π½Π½ΡƒΡŽ Π²Π»Π°ΡΡ‚ΡŒ, ΠΈ Π΅Π³ΠΎ ΠΎΡ€Π³Π°Π½Ρ‹. Π‘Π»Π΅Π΄ΠΎΠ²Π°Ρ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎ, властныС сувСрСнныС полномочия князСй (ΠΏΡ€Π°Π²ΠΈΡ‚Π΅Π»Π΅ΠΉ) ΠΏΠ΅Ρ€Π΅Π²ΠΎΠ΄ΠΈΠ»ΠΈΡΡŒ Π² разряд частноправовых ΠΎΡ‚Π½ΠΎΡˆΠ΅Π½ΠΈΠΉ.

Π ΠΎΠ΄ΠΈΠ½ΠΎΠΉ административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° считаСтся Ѐранция. БпСциалисты ΠΎΠ±ΡŠΡΡΠ½ΡΡŽΡ‚, Ρ‡Ρ‚ΠΎ Π±ΠΎΠ»Π΅Π΅ Ρ€Π°Π½Π½Π΅ΠΌΡƒ ΠΏΠΎ ΠΎΡ‚Π½ΠΎΡˆΠ΅Π½ΠΈΡŽ ΠΊ Π΄Ρ€ΡƒΠ³ΠΈΠΌ государствам процСссу «формирования административного Π·Π°ΠΊΠΎΠ½ΠΎΠ΄Π°Ρ‚Π΅Π»ΡŒΡΡ‚Π²Π° Π² этой странС способствовала Π”ΠΎΠΊΡ‚Ρ€ΠΈΠ½Π°, Π² соотвСтствии с ΠΊΠΎΡ‚ΠΎΡ€ΠΎΠΉ ΠΎΡ€Π³Π°Π½Ρ‹ управлСния Π΄ΠΎΠ»ΠΆΠ½Ρ‹ Π±Ρ‹Ρ‚ΡŒ Π±Π΅Π·ΠΎΠ³ΠΎΠ²ΠΎΡ€ΠΎΡ‡Π½ΠΎ ΠΎΡ‚Π΄Π΅Π»Π΅Π½Ρ‹ ΠΎΡ‚ судов, ΠΊ ΠΊΠΎΡ‚ΠΎΡ€Ρ‹ΠΌ французская бурТуазия Π½Π΅ ΠΏΠΈΡ‚Π°Π»Π° довСрия»[21].

Административно-ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²Ρ‹Π΅ Π½ΠΎΡ€ΠΌΡ‹ стран ΠΊΠΎΠ½Ρ‚ΠΈΠ½Π΅Π½Ρ‚Π°Π»ΡŒΠ½ΠΎΠΉ (Ρ€ΠΎΠΌΠ°Π½ΠΎ-гСрманской) ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²ΠΎΠΉ систСмы Ρ€Π΅Π³Π»Π°ΠΌΠ΅Π½Ρ‚ΠΈΡ€ΡƒΡŽΡ‚ ΠΏΡ€Π΅ΠΆΠ΄Π΅ всСго ΠΎΡ€Π³Π°Π½ΠΈΠ·Π°Ρ†ΠΈΡŽ систСмы государствСнного управлСния, ΠΈΡ… Π²Π·Π°ΠΈΠΌΠΎΠΎΡ‚Π½ΠΎΡˆΠ΅Π½ΠΈΡ, Π²Π½ΡƒΡ‚Ρ€Π΅Π½Π½ΡŽΡŽ структуру ΠΈ ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²ΠΎΠΉ статус, Π° Ρ‚Π°ΠΊΠΆΠ΅ Ρ€Π΅Π³ΡƒΠ»ΠΈΡ€ΡƒΡŽΡ‚ ΠΎΡ‚Π½ΠΎΡˆΠ΅Π½ΠΈΡ ΠΌΠ΅ΠΆΠ΄Ρƒ административными учрСТдСниями ΠΈ ΠΎΡ‚Π΄Π΅Π»ΡŒΠ½Ρ‹ΠΌΠΈ Π³Ρ€Π°ΠΆΠ΄Π°Π½Π°ΠΌΠΈ.

Π’ ΠΎΡ‚Π»ΠΈΡ‡ΠΈΠ΅ ΠΎΡ‚ ΠΊΠΎΠ½Ρ‚ΠΈΠ½Π΅Π½Ρ‚Π°Π»ΡŒΠ½ΠΎΠΉ ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²ΠΎΠΉ систСмы Π² англосаксонских странах административноС ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ стало Ρ€Π°Π·Π²ΠΈΠ²Π°Ρ‚ΡŒΡΡ Π² ΡΠ°ΠΌΠΎΡΡ‚ΠΎΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΡƒΡŽ ΠΎΡ‚Ρ€Π°ΡΠ»ΡŒ нСсколько ΠΏΠΎΠ·Π΄Π½Π΅Π΅. Π”ΠΎ Π΅Π³ΠΎ появлСния Π² Π’Π΅Π»ΠΈΠΊΠΎΠ±Ρ€ΠΈΡ‚Π°Π½ΠΈΠΈ Π² ΠΎΡ‚Π½ΠΎΡˆΠ΅Π½ΠΈΠΈ ΠΎΡ€Π³Π°Π½ΠΎΠ² государствСнного управлСния ΠΏΡ€ΠΈΠΌΠ΅Π½ΡΠ»ΠΈΡΡŒ Π½ΠΎΡ€ΠΌΡ‹ ΠΎΠ±Ρ‰Π΅Π³ΠΎ ΠΏΡ€Π°Π²Π° (commonlaw). Π‘ Ρ€Π°ΡΡˆΠΈΡ€Π΅Π½ΠΈΠ΅ΠΌ государствСнного Π²ΠΌΠ΅ΡˆΠ°Ρ‚Π΅Π»ΡŒΡΡ‚Π²Π° Π² экономику ΠΈ Π΄Ρ€ΡƒΠ³ΠΈΠ΅ сфСры общСствСнной ΠΆΠΈΠ·Π½ΠΈ ΠΎΠ΄Π½ΠΎΠ²Ρ€Π΅ΠΌΠ΅Π½Π½ΠΎ увСличиваСтся объСм административной Π΄Π΅ΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΡΡ‚ΠΈ ΠΈ возрастаСт Ρ€ΠΎΠ»ΡŒ Π°ΠΏΠΏΠ°Ρ€Π°Ρ‚Π° административной власти. Π­Ρ‚ΠΎΡ‚ процСсс сопровоТдаСтся Ρ„ΠΎΡ€ΠΌΠΈΡ€ΠΎΠ²Π°Π½ΠΈΠ΅ΠΌ систСмы Π½ΠΎΡ€ΠΌΠ°Ρ‚ΠΈΠ²Π½Ρ‹Ρ… Π°ΠΊΡ‚ΠΎΠ², ΠΏΡ€Π΅Π΄Π½Π°Π·Π½Π°Ρ‡Π΅Π½Π½Ρ‹Ρ… Ρ€Π΅Π³Π»Π°ΠΌΠ΅Π½Ρ‚ΠΈΡ€ΠΎΠ²Π°Ρ‚ΡŒ Π΄Π΅ΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΡΡ‚ΡŒ Ρ‚ΠΎΠ»ΡŒΠΊΠΎ ΠΎΡ€Π³Π°Π½ΠΎΠ² государствСнного управлСния.

Π’ англосаксонской систСмС административно-ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²ΠΎΠ΅ нормотворчСство ΡΠΎΡΡ€Π΅Π΄ΠΎΡ‚ΠΎΡ‡ΠΈΠ»ΠΎΡΡŒ Π½Π° Π²Ρ‹Ρ€Π°Π±ΠΎΡ‚ΠΊΠ΅ ΠΏΡ€ΠΎΡ†Π΅ΡΡΡƒΠ°Π»ΡŒΠ½Ρ‹Ρ… Π³Π°Ρ€Π°Π½Ρ‚ΠΈΠΉ ΠΏΡ€Π°Π² частных Π»ΠΈΡ† ΠΏΡ€ΠΎΡ‚ΠΈΠ² ΠΏΡ€ΠΎΠΈΠ·Π²ΠΎΠ»ΡŒΠ½Ρ‹Ρ… дСйствий государствСнных ΠΎΡ€Π³Π°Π½ΠΎΠ². БоврСмСнная административистика Π²Π΅Π΄ΡƒΡ‰ΠΈΡ… стран англосаксонской ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²ΠΎΠΉ систСмы (ВСликобритания ΠΈ БША) исходит ΠΈΠ· Ρ‚ΠΎΠ³ΠΎ, Ρ‡Ρ‚ΠΎ административноС ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ Π½Π΅ Ρ€Π΅Π³Π»Π°ΠΌΠ΅Π½Ρ‚ΠΈΡ€ΡƒΠ΅Ρ‚ ΠΎΡ€Π³Π°Π½ΠΈΠ·Π°Ρ†ΠΈΡŽ ΠΈ структуру государствСнного Π°ΠΏΠΏΠ°Ρ€Π°Ρ‚Π°, Π·Π°Ρ‚ΠΎ Π΄Π΅Ρ‚Π°Π»ΡŒΠ½ΠΎ Ρ€Π΅Π³ΡƒΠ»ΠΈΡ€ΡƒΠ΅Ρ‚ практичСски всС аспСкты ΠΎΡ‚Π½ΠΎΡˆΠ΅Π½ΠΈΠΉ частных Π»ΠΈΡ† ΠΈ административных ΠΎΡ€Π³Π°Π½ΠΎΠ².

Π‘Ρ‚Ρ€Π΅ΠΌΠΈΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΠ΅ Ρ€Π°Π·Π²ΠΈΡ‚ΠΈΠ΅ административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° Π² НовоС врСмя Π±Ρ‹Π»ΠΎ обусловлСно усилСниСм королСвской власти, которая постСпСнно ΠΏΡ€Π΅Π²Ρ€Π°Ρ‰Π°Π»Π°ΡΡŒ Π² Π°Π±ΡΠΎΠ»ΡŽΡ‚Π½ΡƒΡŽ. Π­Ρ‚ΠΎ происходило Π²ΠΎ Π€Ρ€Π°Π½Ρ†ΠΈΠΈ, ΠŸΡ€ΡƒΡΡΠΈΠΈ, Π¨Π²Π΅Ρ†ΠΈΠΈ, России ΠΈ Π΄Ρ€ΡƒΠ³ΠΈΡ… западноСвропСйских государствах. Π’ это врСмя с Ρ€Π°Π·Π²ΠΈΡ‚ΠΈΠ΅ΠΌ Π³ΠΎΡ€ΠΎΠ΄ΠΎΠ² стал Ρ„ΠΎΡ€ΠΌΠΈΡ€ΠΎΠ²Π°Ρ‚ΡŒΡΡ ΡΠ°ΠΌΠΎΡΡ‚ΠΎΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½Ρ‹ΠΉ управлСнчСский Π°ΠΏΠΏΠ°Ρ€Π°Ρ‚, структура ΠΈ Π΄Π΅ΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΡΡ‚ΡŒ ΠΊΠΎΡ‚ΠΎΡ€ΠΎΠ³ΠΎ ΠΎΡΠ½ΠΎΠ²Ρ‹Π²Π°Π»ΠΈΡΡŒ Π½Π° Π½ΠΎΡ€ΠΌΠ°Ρ… ΠΏΡƒΠ±Π»ΠΈΡ‡Π½ΠΎΠ³ΠΎ ΠΏΡ€Π°Π²Π°.

Одной ΠΈΠ· Π²Π°ΠΆΠ½Ρ‹Ρ… прСдпосылок дальнСйшСго развития административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° стала Ρ†Π΅Ρ€ΠΊΠΎΠ²ΡŒ с Π΅Π΅ слоТнСйшим, Π²Ρ‹Ρ€Π°Π±ΠΎΡ‚Π°Π½Π½Ρ‹ΠΌ столСтиями ΠΌΠ΅Ρ…Π°Π½ΠΈΠ·ΠΌΠΎΠΌ управлСния ΠΏΡ€ΠΈΠ½Π°Π΄Π»Π΅ΠΆΠ°Ρ‰Π΅ΠΉ Π΅ΠΉ Π½Π΅Π΄Π²ΠΈΠΆΠΈΠΌΠΎΡΡ‚ΡŒΡŽ ΠΈ Π½Π°Π»ΠΎΠ³ΠΎΠ²ΠΎΠΉ систСмой. Π’ католичСских странах Π² XVIβ€”XVII Π²Π². организация католичСской Ρ†Π΅Ρ€ΠΊΠ²ΠΈ часто использовалась Π² качСствС ΠΎΠ±Ρ€Π°Π·Ρ†Π° для формирования ΠΎΡ€Π³Π°Π½ΠΎΠ² государствСнного ΠΈ административного управлСния.

Π“Π»Π°Π²Π½Ρ‹ΠΌ достиТСниСм Ρ‚ΠΎΠΉ эпохи Ρ€Π°ΡΡΠΌΠ°Ρ‚Ρ€ΠΈΠ²Π°Π»ΠΎΡΡŒ созданиС ΠΏΠΎΠ»ΠΈΡ†ΠΈΠΈ, ΠΏΡ€Π΅Π΄Π½Π°Π·Π½Π°Ρ‡Π΅Π½Π½ΠΎΠΉ Π² интСрСсах (ΠΏΡ€Π΅ΠΆΠ΄Π΅ всСго) государства ΠΎΠ±Π΅ΡΠΏΠ΅Ρ‡ΠΈΠ²Π°Ρ‚ΡŒ дСйствСнный общСствСнный порядок. Π’Π΅ΡΡŒΠΌΠ° распространСнной Π±Ρ‹Π»Π° ΡΠ»Π΅Π΄ΡƒΡŽΡ‰Π°Ρ Ρ„ΠΎΡ€ΠΌΡƒΠ»Π° французских ΠΊΠΎΡ€ΠΎΠ»Π΅ΠΉ, ΠΊΠ°ΡΠ°ΡŽΡ‰Π°ΡΡΡ ΠΎΡ€Π³Π°Π½ΠΈΠ·Π°Ρ†ΠΈΠΈ ΠΈ функционирования государствСнного управлСния: Β«Ρ‚Π°ΠΊ ΡƒΠ³ΠΎΠ΄Π½ΠΎ нашСй Π²ΠΎΠ»Π΅Β». Нормы административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° устанавливали ΠΏΡ€ΠΈΠ²ΠΈΠ»Π΅Π³ΠΈΠΈ администрации, Π° Π½Π΅ ΠΏΠΎΠ΄Π΄Π°Π½Π½Ρ‹Ρ… государства. НСобходимо Π·Π°ΠΌΠ΅Ρ‚ΠΈΡ‚ΡŒ, Ρ‡Ρ‚ΠΎ Ρ‚Π°ΠΊΠΎΠ΅ ΠΏΠΎΠ»ΠΎΠΆΠ΅Π½ΠΈΠ΅ ΠΈ Ρ€ΠΎΠ»ΡŒ административного (Π΄Π° ΠΈ Π΄Ρ€ΡƒΠ³ΠΈΡ… отраслСй) ΠΏΡ€Π°Π²Π° Ρ…Π°Ρ€Π°ΠΊΡ‚Π΅Ρ€Π½Ρ‹ для всСх эпох, Π³Π΄Π΅ ΠΏΡ€ΠΈΡ€ΠΎΠ΄Π° государствСнного строя Π°Π½Ρ‚ΠΈΠ΄Π΅ΠΌΠΎΠΊΡ€Π°Ρ‚ΠΈΡ‡Π½Π° ΠΏΠΎ своСй сути.

Π’ процСссС нормотворчСской Π΄Π΅ΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΡΡ‚ΠΈ государств вСсьма Π·Π½Π°Ρ‡ΠΈΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½Ρ‹ΠΌ (ΠΊΠ°ΠΊ ΠΈ Π² настоящСС врСмя) Π±Ρ‹Π»ΠΎ влияниС римского ΠΏΡ€Π°Π²Π°. Π’ ΠΏΠΎΠ΄Ρ€Π°ΠΆΠ°Π½ΠΈΠ΅ Π²Π΅Π»ΠΈΠΊΠΎΠΉ Римской ΠΈΠΌΠΏΠ΅Ρ€ΠΈΠΈ Ρ„Π΅ΠΎΠ΄Π°Π»ΡŒΠ½Ρ‹Π΅ государства Π½Π΅ Ρ‚ΠΎΠ»ΡŒΠΊΠΎ ΠΏΠΎ ΡΠΎΠ΄Π΅Ρ€ΠΆΠ°Π½ΠΈΡŽ (процСсс Ρ€Π΅Ρ†Π΅ΠΏΡ†ΠΈΠΈ), Π½ΠΎ ΠΈ ΠΏΠΎ Ρ„ΠΎΡ€ΠΌΠ΅ ΠΈΠ·Π΄Π°Π²Π°Π»ΠΈ Π½ΠΎΡ€ΠΌΠ°Ρ‚ΠΈΠ²Π½Ρ‹Π΅ Π°ΠΊΡ‚Ρ‹ Π² Π²ΠΈΠ΄Π΅ эдиктов, ΠΌΠ°Π½Π΄Π°Ρ‚ΠΎΠ², рСскриптов ΠΈ Ρ‚.Π΄.

Π’ΠΎΠ·Π½ΠΈΠΊΠ½ΠΎΠ²Π΅Π½ΠΈΠ΅ административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° Π² Π½Ρ‹Π½Π΅ΡˆΠ½Π΅ΠΌ Π΅Π³ΠΎ ΠΏΠΎΠ½ΠΈΠΌΠ°Π½ΠΈΠΈ обусловлСно ΠΏΡ€ΠΎΠΈΠ·ΠΎΡˆΠ΅Π΄ΡˆΠΈΠΌΠΈ ΠΊΠΎΡ€Π΅Π½Π½Ρ‹ΠΌΠΈ измСнСниями Π² ΠΎΡ‚Π½ΠΎΡˆΠ΅Π½ΠΈΡΡ… ΠΌΠ΅ΠΆΠ΄Ρƒ государством (с Π΅Π³ΠΎ административной систСмой ΠΈ управлСнчСским Π°ΠΏΠΏΠ°Ρ€Π°Ρ‚ΠΎΠΌ) ΠΈ Π³Ρ€Π°ΠΆΠ΄Π°Π½Π°ΠΌΠΈ (самим общСством). АдминистративноС ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ, ΠΏΠΎΠ½ΠΈΠΌΠ°Π΅ΠΌΠΎΠ΅ ΠΊΠ°ΠΊ ΡŽΡ€ΠΈΠ΄ΠΈΡ‡Π΅ΡΠΊΠ°Ρ матСрия, содСрТащая ΠΏΡ€Π°Π²Π° ΠΈ обязанности государства ΠΈ Π³Ρ€Π°ΠΆΠ΄Π°Π½, ΡΡ‚Π°Π½ΠΎΠ²ΠΈΠ»ΠΎΡΡŒ ваТнСйшим Ρ„Π°ΠΊΡ‚ΠΎΡ€ΠΎΠΌ дСмократичСского развития Π²Ρ‚ΠΎΡ€ΠΎΠΉ ΠΏΠΎΠ»ΠΎΠ²ΠΈΠ½Ρ‹ XIX столСтия.

Оно Ρ€Π°Π·Ρ€Π°Π±Π°Ρ‚Ρ‹Π²Π°Π»ΠΎ свою управлСнчСско-Π³ΠΎΡΡƒΠ΄Π°Ρ€ΡΡ‚Π²Π΅Π½Π½ΡƒΡŽ Ρ‚Π΅Ρ€ΠΌΠΈΠ½ΠΎΠ»ΠΎΠ³ΠΈΡŽ, создавало ΡΠΏΠ΅Ρ†ΠΈΠ°Π»ΡŒΠ½Ρ‹Π΅ ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²Ρ‹Π΅ Π½ΠΎΡ€ΠΌΡ‹, систСму ΠΊΠ°Ρ‚Π΅Π³ΠΎΡ€ΠΈΠΉ, устанавливало Ρ„ΠΎΡ€ΠΌΡ‹ ΠΈ ΠΌΠ΅Ρ‚ΠΎΠ΄Ρ‹ Π΄Π΅ΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΡΡ‚ΠΈ. ΠžΠ΄Π½ΠΎΠ²Ρ€Π΅ΠΌΠ΅Π½Π½ΠΎ административноС ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ ΠΏΡ€Π΅Π΄ΡΡ‚Π°Π²Π»ΡΠ»ΠΎΡΡŒ ΠΈ Π² качСствС ΡΠ°ΠΌΠΎΡΡ‚ΠΎΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΠΉ ΡŽΡ€ΠΈΠ΄ΠΈΡ‡Π΅ΡΠΊΠΎΠΉ дисциплины, которая стала ΠΏΡ€Π΅Π΄ΠΌΠ΅Ρ‚ΠΎΠΌ ΠΎΡ‚Π΄Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΠΉ ΡŽΡ€ΠΈΠ΄ΠΈΡ‡Π΅ΡΠΊΠΎΠΉ Π΄ΠΎΠΊΡ‚Ρ€ΠΈΠ½Ρ‹. Π’ Ρ‚Ρƒ ΠΈΡΡ‚ΠΎΡ€ΠΈΡ‡Π΅ΡΠΊΡƒΡŽ эпоху систСматизация понятий административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° ΠΏΠΎΠΊΠ° Π΅Ρ‰Π΅ Π±Ρ‹Π»Π° Π½Π΅Π²ΠΎΠ·ΠΌΠΎΠΆΠ½Π°. ΠŸΡ€ΠΈ ΠΎΠΏΡ€Π΅Π΄Π΅Π»Π΅Π½ΠΈΠΈ административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° Ρ‚ΠΎΠ³ΠΎ Π²Ρ€Π΅ΠΌΠ΅Π½ΠΈ ΠΈ ΠΏΡ€ΠΈ сравнСнии Π΅Π³ΠΎ с соврСмСнным административным ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠΌ являСтся цСлСсообразным использованиС Ρ‚Π΅Ρ€ΠΌΠΈΠ½ΠΎΠ² Β«ΠΊΠ°ΠΌΠ΅Ρ€Π°Π»ΡŒΠ½ΠΎΠ΅ ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΒ» (Ρ‚.Π΅. ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ, Ρ€Π΅Π³ΡƒΠ»ΠΈΡ€ΠΎΠ²Π°Π²ΡˆΠ΅Π΅ Π΄Π²ΠΎΡ€Ρ†ΠΎΠ²ΠΎΠ΅ ΠΈ Π² ΡˆΠΈΡ€ΠΎΠΊΠΎΠΌ смыслС государствСнноС хозяйство) ΠΈ Β«ΠΊΠ°ΠΌΠ΅Ρ€Π°Π»ΡŒΠ½Π°Ρ Π½Π°ΡƒΠΊΠ°Β».

Π’ XVβ€”XVII Π²Π΅ΠΊΠ°Ρ… содСрТаниС Ρ‚Π΅Ρ€ΠΌΠΈΠ½Π° «полиция» ΠΎΠ·Π½Π°Ρ‡Π°Π»ΠΎ «состояниС Ρ…ΠΎΡ€ΠΎΡˆΠ΅Π³ΠΎ порядка Π² общСствС». Π’ этом смыслС Π΄Π°Π½Π½ΠΎΠ΅ понятиС ΡƒΠΏΠΎΡ‚Ρ€Π΅Π±Π»ΡΠ»ΠΎΡΡŒ Π² полоТСниях ΠΎΠ± импСрской ΠΏΠΎΠ»ΠΈΡ†ΠΈΠΈ Π² Π“Π΅Ρ€ΠΌΠ°Π½ΠΈΠΈ, Π° Ρ‚Π°ΠΊΠΆΠ΅ Π² многочислСнных полоТСниях ΠΎ Ρ‚Π΅Ρ€Ρ€ΠΈΡ‚ΠΎΡ€ΠΈΠ°Π»ΡŒΠ½Ρ‹Ρ… (Π·Π΅ΠΌΠ΅Π»ΡŒΠ½Ρ‹Ρ…) полициях. ΠŸΠΎΠ»ΠΈΡ†ΠΈΡ выносила прСдписания ΠΎΡ‚Π½ΠΎΡΠΈΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎ выполнСния ΠΏΡ€ΠΎΡ„Π΅ΡΡΠΈΠΎΠ½Π°Π»ΡŒΠ½Ρ‹Ρ… обязанностСй слуТащими, осущСствлСния Ρ€Π΅Π»ΠΈΠ³ΠΈΠΎΠ·Π½Ρ‹Ρ… обрядов, соблюдСния ΠΎΠ±Ρ‹Ρ‡Π°Π΅Π², Π·Π°ΠΊΠ»ΡŽΡ‡Π΅Π½ΠΈΡ Π΄ΠΎΠ³ΠΎΠ²ΠΎΡ€ΠΎΠ², вопросов наслСдствСнного ΠΏΡ€Π°Π²Π° ΠΈ Ρ‚.Π΄.

Π’ эпоху Π°Π±ΡΠΎΠ»ΡŽΡ‚ΠΈΠ·ΠΌΠ° XVHI Π². полицСйская Π²Π»Π°ΡΡ‚ΡŒ Π±Ρ‹Π»Π° ваТнСйшСй Ρ‡Π°ΡΡ‚ΡŒΡŽ Π΅Π΄ΠΈΠ½ΠΎΠΉ Π°Π±ΡΠΎΠ»ΡŽΡ‚Π½ΠΎΠΉ государствСнной власти, пСрсонифицированной Π² Π»ΠΈΡ†Π΅ Ρ‚Π΅Ρ€Ρ€ΠΈΡ‚ΠΎΡ€ΠΈΠ°Π»ΡŒΠ½ΠΎΠ³ΠΎ князя (Π²Π»Π°Π΄Π΅Π»ΡŒΡ†Π°). ΠŸΠΎΠ»ΠΈΡ†ΠΈΡ ΠΎΠ·Π½Π°Ρ‡Π°Π»Π° ΠΏΠΎΠ»ΠΈΡ†Π΅ΠΉΡΠΊΡƒΡŽ Π²Π»Π°ΡΡ‚ΡŒ ΠΊΠ°ΠΊ ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ Π²Π΅Ρ€Ρ…ΠΎΠ²Π½ΠΎΠΉ власти Π°Π±ΡΠΎΠ»ΡŽΡ‚Π½ΠΎΠ³ΠΎ ΠΌΠΎΠ½Π°Ρ€Ρ…Π° (господина), благодаря ΠΊΠΎΡ‚ΠΎΡ€ΠΎΠΉ Ρ‡Π΅Ρ€Π΅Π· своих Ρ‡ΠΈΠ½ΠΎΠ²Π½ΠΈΠΊΠΎΠ² ΠΎΠ½ ΠΌΠΎΠ³ Ρ€Π΅Π³Π»Π°ΠΌΠ΅Π½Ρ‚ΠΈΡ€ΠΎΠ²Π°Ρ‚ΡŒ ΡΠΎΠΎΡ‚Π²Π΅Ρ‚ΡΡ‚Π²ΡƒΡŽΡ‰ΠΈΠΌΠΈ постановлСниями ΡΠΎΡ†ΠΈΠ°Π»ΡŒΠ½ΡƒΡŽ Тизнь своих ΠΏΠΎΠ΄Π΄Π°Π½Π½Ρ‹Ρ… ΠΈ ΠΎΡΡƒΡ‰Π΅ΡΡ‚Π²Π»ΡΡ‚ΡŒ свои распоряТСния ΠΏΡ€ΠΈ ΠΏΠΎΠΌΠΎΡ‰ΠΈ властных, ΠΏΡ€ΠΈΠ½ΡƒΠ΄ΠΈΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½Ρ‹Ρ… ΠΌΠ΅Ρ€. Под ΠΏΠΎΠ»ΠΈΡ†ΠΈΠ΅ΠΉ стали ΠΏΠΎΠ½ΠΈΠΌΠ°Ρ‚ΡŒ всС государствСнноС ΡƒΠΏΡ€Π°Π²Π»Π΅Π½ΠΈΠ΅, Π² Ρ€Π°ΠΌΠΊΠ°Ρ… ΠΊΠΎΡ‚ΠΎΡ€ΠΎΠ³ΠΎ ΠΎΡΡƒΡ‰Π΅ΡΡ‚Π²Π»ΡΠ»Π°ΡΡŒ полицСйская Π²Π»Π°ΡΡ‚ΡŒ.

ΠŸΡ€Π΅ΠΆΠ½Π΅Π΅ ΠΏΠΎΠ½ΠΈΠΌΠ°Π½ΠΈΠ΅ Ρ‚Π΅Ρ€ΠΌΠΈΠ½Π° «полиция» практичСски Π½Π΅Π²ΠΎΠ·ΠΌΠΎΠΆΠ½ΠΎ ΡΡ€Π°Π²Π½ΠΈΠ²Π°Ρ‚ΡŒ с Π΅Π³ΠΎ соврСмСнным ΠΎΠΏΡ€Π΅Π΄Π΅Π»Π΅Π½ΠΈΠ΅ΠΌ ΠΈ Π΄Π΅ΠΉΡΡ‚Π²ΡƒΡŽΡ‰ΠΈΠΌ полицСйским ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠΌ, Π²Ρ‹ΡΡ‚ΡƒΠΏΠ°ΡŽΡ‰ΠΈΠΌ Π² качСствС ΡΠ°ΠΌΠΎΡΡ‚ΠΎΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΠΉ части административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° (Π΅Π³ΠΎ особСнной части). Для этого достаточно ΠΎΠ±Ρ€Π°Ρ‚ΠΈΡ‚ΡŒ Π²Π½ΠΈΠΌΠ°Π½ΠΈΠ΅ Π½Π° ΡΡ‚Π΅ΠΏΠ΅Π½ΡŒ разработанности ΠΈ Ρ€ΠΎΠ»ΠΈ Π² общСствС соврСмСнного конституционного ΠΏΡ€Π°Π²Π°.

2.2. ΠŸΡ€Π΅Π΄ΠΌΠ΅Ρ‚ ΠΈ ΠΌΠ΅Ρ‚ΠΎΠ΄ административного ΠΏΡ€Π°Π²Π°

Из ΠΎΠ±Ρ‰Π΅ΠΉ Ρ‚Π΅ΠΎΡ€ΠΈΠΈ ΠΏΡ€Π°Π²Π° извСстно, Ρ‡Ρ‚ΠΎ отрасли ΠΏΡ€Π°Π²Π° Π²Ρ‹Π΄Π΅Π»ΡΡŽΡ‚ΡΡ ΠΊΠ°ΠΊ ΡΠ°ΠΌΠΎΡΡ‚ΠΎΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½Ρ‹Π΅ ΠΈ ΠΎΡ‚Π»ΠΈΡ‡Π°ΡŽΡ‚ΡΡ Π΄Ρ€ΡƒΠ³ ΠΎΡ‚ Π΄Ρ€ΡƒΠ³Π° ΠΏΡ€Π΅ΠΆΠ΄Π΅ всСго ΠΏΠΎ ΠΏΡ€Π΅Π΄ΠΌΠ΅Ρ‚Ρƒ ΠΈ ΠΌΠ΅Ρ‚ΠΎΠ΄Ρƒ ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²ΠΎΠ³ΠΎ рСгулирования, Π° Ρ‚Π°ΠΊΠΆΠ΅ ΠΏΠΎ цСлостности ΠΈΠ»ΠΈ однородности ΡΠΎΡΡ‚Π°Π²Π»ΡΡŽΡ‰ΠΈΡ… ΠΈΡ… Π½ΠΎΡ€ΠΌ.

«Пока Π΅Ρ‰Π΅ Π½Π΅Ρ‚ опрСдСлСния понятия административного ΠΏΡ€Π°Π²Π°Β», β€“ Ρ‚Π°ΠΊ Π² ΠΊΠΎΠ½Ρ†Π΅ XIX Π². ΠΎΡ†Π΅Π½ΠΈΠ²Π°Π» Ρ€Π΅Π·ΡƒΠ»ΡŒΡ‚Π°Ρ‚Ρ‹ Π±ΡƒΡ€Π½ΠΎΠ³ΠΎ ΠΈ достаточно Π΄Π»ΠΈΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎΠ³ΠΎ развития западноСвропСйской Π½Π°ΡƒΠΊΠΈ административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° ΠΎΠ΄ΠΈΠ½ ΠΈΠ· ΠΊΡ€ΡƒΠΏΠ½Π΅ΠΉΡˆΠΈΡ… прСдставитСлСй Π΅Π΅ гСрманской ΡˆΠΊΠΎΠ»Ρ‹ Π›ΠΎΡ€Π΅Π½Ρ† Π¨Ρ‚Π΅ΠΉΠ½. МоТно ΡΠΊΠ°Π·Π°Ρ‚ΡŒ, Ρ‡Ρ‚ΠΎ этот Π²Ρ‹Π²ΠΎΠ΄ Π² ΠΊΠ°ΠΊΠΎΠΉ-Ρ‚ΠΎ ΠΌΠ΅Ρ€Π΅ ΠΏΡ€ΠΈΠΌΠ΅Π½ΠΈΠΌ ΠΈ для характСристики Π½Ρ‹Π½Π΅ΡˆΠ½Π΅Π³ΠΎ состояния отСчСствСнной административистики.

Π’ΠΎΠ·ΡŒΠΌΠ΅ΠΌ, Π½Π°ΠΏΡ€ΠΈΠΌΠ΅Ρ€, ΠΏΠ°Ρ€Π°Π΄ΠΎΠΊΡΠ°Π»ΡŒΠ½Ρ‹ΠΉ для спСциалистов Ρ„Π°ΠΊΡ‚, Ρ‡Ρ‚ΠΎ Ρ‚Π΅Ρ€ΠΌΠΈΠ½ «Административный кодСкс» ΠΈΡΠΏΠΎΠ»ΡŒΠ·ΡƒΠ΅Ρ‚ΡΡ Π² качСствС синонима КодСкса Π Π€ ΠΎΠ± административных ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ½Π°Ρ€ΡƒΡˆΠ΅Π½ΠΈΡΡ… Π² ΠΏΡƒΠ±Π»ΠΈΡ‡Π½Ρ‹Ρ… выступлСниях высокопоставлСнных ΠΏΠΎΠ»ΠΈΡ‚ΠΈΠΊΠΎΠ², тСкстС ряда ΠΎΡ„ΠΈΡ†ΠΈΠ°Π»ΡŒΠ½Ρ‹Ρ… Π΄ΠΎΠΊΡƒΠΌΠ΅Π½Ρ‚ΠΎΠ² Ρ„Π΅Π΄Π΅Ρ€Π°Π»ΡŒΠ½Ρ‹Ρ… ΠΎΡ€Π³Π°Π½ΠΎΠ² государствСнной власти, Ρ€Π°Π±ΠΎΡ‚Π°Ρ… Π½Π΅ΠΊΠΎΡ‚ΠΎΡ€Ρ‹Ρ… извСстных ΡƒΡ‡Π΅Π½Ρ‹Ρ…-ΡŽΡ€ΠΈΡΡ‚ΠΎΠ² – профСссоров Н.Π€. ΠšΡƒΠ·Π½Π΅Ρ†ΠΎΠ²ΠΎΠΉ ΠΈ И.Π¨. ΠšΠΈΠ»ΡΡΡ…Π°Π½ΠΎΠ²Π°.

Π‘ΠΎΠ»Π΅Π΅ Ρ‚ΠΎΠ³ΠΎ, Π΅ΡΡ‚ΡŒ всС основания ΠΏΠΎΠ»Π°Π³Π°Ρ‚ΡŒ, Ρ‡Ρ‚ΠΎ, Π²ΠΏΠ΅Ρ€Π²Ρ‹Π΅ вводя Π² конституционно-ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²ΠΎΠΉ ΠΎΠ±ΠΎΡ€ΠΎΡ‚ понятиС «административноС, административно-ΠΏΡ€ΠΎΡ†Π΅ΡΡΡƒΠ°Π»ΡŒΠ½ΠΎΠ΅ Π·Π°ΠΊΠΎΠ½ΠΎΠ΄Π°Ρ‚Π΅Π»ΡŒΡΡ‚Π²ΠΎΒ» (ΠΏ. Β«ΠΊΒ» ст. 72 Ρ‡. 1), Ρ€Π°Π·Ρ€Π°Π±ΠΎΡ‚Ρ‡ΠΈΠΊΠΈ ΠΏΡ€ΠΎΠ΅ΠΊΡ‚ΠΎΠ² ΠšΠΎΠ½ΡΡ‚ΠΈΡ‚ΡƒΡ†ΠΈΠΈ Π Π€ ΠΈ Π€Π΅Π΄Π΅Ρ€Π°Ρ‚ΠΈΠ²Π½ΠΎΠ³ΠΎ Π΄ΠΎΠ³ΠΎΠ²ΠΎΡ€Π° ΠΏΠΎΠ½ΠΈΠΌΠ°Π»ΠΈ Π΅Π³ΠΎ ΠΏΠΎ сущСству ΠΊΠ°ΠΊ Π·Π°ΠΊΠΎΠ½ΠΎΠ΄Π°Ρ‚Π΅Π»ΡŒΡΡ‚Π²ΠΎ ΠΎΠ± административных ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ½Π°Ρ€ΡƒΡˆΠ΅Π½ΠΈΡΡ…, Ρ‡Ρ‚ΠΎ, разумССтся, Π΄Π°Π»Π΅ΠΊΠΎ Π½Π΅ ΠΎΠ΄Π½ΠΎ ΠΈ Ρ‚ΠΎ ΠΆΠ΅.

ΠŸΡ€ΠΈΠΌΠ΅Ρ‡Π°Ρ‚Π΅Π»ΡŒΠ½ΠΎ ΠΈ Ρ‚ΠΎ, Ρ‡Ρ‚ΠΎ Π² ΠšΠ»Π°ΡΡΠΈΡ„ΠΈΠΊΠ°Ρ‚ΠΎΡ€Π΅ ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎΠ²Ρ‹Ρ… Π°ΠΊΡ‚ΠΎΠ² административноС Π·Π°ΠΊΠΎΠ½ΠΎΠ΄Π°Ρ‚Π΅Π»ΡŒΡΡ‚Π²ΠΎ ΠΊΠ°ΠΊ ΡΠ°ΠΌΠΎΡΡ‚ΠΎΡΡ‚Π΅Π»ΡŒΠ½Π°Ρ ΠΎΡ‚Ρ€Π°ΡΠ»ΡŒ отсутствуСт, Π±ΡƒΠ΄ΡƒΡ‡ΠΈ разбросанным ΠΏΠΎ ΠΈΠ½Ρ‹ΠΌ классификационным Π³Ρ€ΡƒΠΏΠΏΠ°ΠΌ (Π·Π°ΠΊΠΎΠ½ΠΎΠ΄Π°Ρ‚Π΅Π»ΡŒΡΡ‚Π²ΠΎ Π² области ΠΊΡƒΠ»ΡŒΡ‚ΡƒΡ€Ρ‹, здравоохранСния, ΠΎΡ…Ρ€Π°Π½Ρ‹ ΠΎΠΊΡ€ΡƒΠΆΠ°ΡŽΡ‰Π΅ΠΉ срСды, ΠΎΠ±ΠΎΡ€ΠΎΠ½Ρ‹, бСзопасности ΠΈ Ρ‚.Π΄.).

Врудности Π² ΠΎΠΏΡ€Π΅Π΄Π΅Π»Π΅Π½ΠΈΠΈ понятия административного ΠΏΡ€Π°Π²Π° обусловлСны ΠΏΡ€Π΅ΠΆΠ΄Π΅ всСго ΡˆΠΈΡ€ΠΎΡ‡Π°ΠΉΡˆΠΈΠΌ объСмом ΠΈ ΠΌΠ½ΠΎΠ³ΠΎΠΎΠ±Ρ€Π°Π·ΠΈΠ΅ΠΌ общСствСнных ΠΎΡ‚Π½ΠΎΡˆΠ΅Π½ΠΈΠΉ, ΡΠΎΡΡ‚Π°Π²Π»ΡΡŽΡ‰ΠΈΡ… сфСру дСйствия Π·Π°ΠΊΠΎΠ½ΠΎΠ΄Π°Ρ‚Π΅Π»ΡŒΡΡ‚Π²Π°, ΠΈΠΌΠ΅Π½ΡƒΠ΅ΠΌΠΎΠ³ΠΎ административным. Π’ ΠΏΠ΅Ρ€Π΅Π²ΠΎΠ΄Π΅ с Π»Π°Ρ‚Ρ‹Π½ΠΈ, английского ΠΈ ΠΌΠ½ΠΎΠ³ΠΈΡ… СвропСйских языков административный – ΠΎΠ·Π½Π°Ρ‡Π°Π΅Ρ‚ управлСнчСский. АдминистративноС ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ понимаСтся ΠΊΠ°ΠΊ управлСнчСскоС ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ ΠΈΠ»ΠΈ ΠΏΡ€Π°Π²ΠΎ управлСния.