Читать онлайн «Административные рынки СССР и России». Страница 57

Предположим, что в рамках групп административные веса ее членов распределяются пропорционально исходному весу участников. Для характеристики распределения веса внутри групп введем понятие относительного веса, определяемого по формуле простой пропорции: относительный вес участника группы равен произведению его административного веса на 100, деленному на сумму весов членов группы. Так в группе "президент-руководитель аппарата помощников- глава администрации президент" относительный вес президента будет равен 38.1, вес руководителя аппарата = 34.5 и главы администрации = 27.2. В то время группе "Президент-руководитель службы безопаности президента- министр внутренних делруководитель ФСБ-генеральный прокурор" относительные веса распределяются следующим образом: президент-24.6, руководитель службы безопасности- 22.1, министр внутренних дел, руководитель ФСБ и генеральный прокурор - по 17.7.

Можно предположить, что существуют две стратегии в стремлении каждого функционера к сохранению и преумножению административного веса. Согласно первой необходимо включение в группу с функционерами с высоким административным весом, при этом относительный вес данного функционера уменьшается. Согласно второй стратегии необходимо включение - как лидера - в группу с функционерами с относительно меньшими административными весами. При этом относительный вес данного функционера в группе увеличивается. Реальная административная стратегия, очевидно, складывается в компромиссном поведении, при котором находится некое оптимальное решение. сочетающее членство в группах с высоким суммарным весом, и членство в группах низкостатусных функционеров с высоким относительным весом данного функционера.

Возможно, существует ограничения на минимальный размер групп, связанные с необходимостью обозначения присутствия на всех уровнях деятельности и участия во всех формах деятельности. В противном случае группа будет изолироваться от своего административного окружения.

Можно предположить, что расширение групп (увеличение количества членов команд) увеличивает административный вес групп только до определенного предела. Так, административный вес группы "руководитель службы безопасности - министр внутренних дел -руководитель ФСБ -председатель госкомимущества-министр юстиции" равен 67.5 (средне арифметическая). Административный вес группы "премьер-министр - три вице-премьера" равен 58 (средне арифметическая). Возможно, существуют некие интуитивно ясные играющим в эту игру правила, согласно которым устанавливается оптимальный размер групп.

Можно предположить, что каждый функционер, обладающий определенным административным весом, представляет организацию, внутренняя структура которой в той или иной мере воспроизводит исходную (то есть представленную рис 31 и 32) структуру распределения административных весов по уровням и формам деятельности. Так, в каждом министерстве, в управлении администрации президента, на предприятиях и в организациях, возглавляемых функционерами, имеющими административный вес в общей иерархии исполнительной власти, можно выделить уровень первого лица, уровень аппарата, уровни заместителей и др., одноименные формы деятельности и отношения между ними, обьективированные во внутренней административной структуре. Функционеры, не имеющие под собой иерархий власти, в которой они обладают статусом первого лица (мини-президента) имеют, как правило, некоторый эфемерный административный вес. Таковы, например, помощники и советники президента, административный вес которых полностью зависит от степени близости к президенту, в то время как начальник службы безопасности президента, создав строго иерархизированную организацию, имеет самый высокий из возможных для этого положения административный вес.

Номинальные административные веса функционеров, расположенных над диагональю, значимы в группах не непосредственно. Возможно, для исчисления относительного административного веса "наддиагональных" функционеров надо вводить коэффициент "близости" к президенту, меньший единицы, но больше ноля, зависящий от общей динамики отношений внутри иерархии. Этот коэффициент в конечном счете зависит от того, есть ли у данного функционера свой аппарат или он значим только в силу близости к первому лицу.

Приведенные расчеты носят демонстрационный характер, так как интуитивно ясно, что простейшие приемы усреднения неадекватны задаче. Вполне возможно, что для расчета распределения административных весов необходим какой-то нетривиальный математический аппарат.

Избыточность исполнительной власти.

Можно предположить, что существуют по меньшей мере три иерархии исполнительной власти, конкурирующие друг с другом за применение власти. Это президентская вертикаль власти, возглавляемая президентом, в которой есть функционеры премьерского уровня, отвечающие за иностранные дела, оборону и охрану границ, есть функционер вице-премьерского уровня (первый вице-премьер), курирующий экономическую проблематику, есть начальники управлений администрации президента, отвечающие за законотворческую деятельность - указы президента (начальник ГПУ), и т.д. Наконец есть президентские министры (министр финансов). На региональные уровни президентская вертикаль власти проецируется в функциональные места глав администраций (смотрите приложение).

Вторая властная вертикаль может быть названа аппаратно-президентской. Эта вертикаль неоднородна, поскольку у нее два номинальных первых руководителя: начальник службы безопасности президента и руководитель администрации президента. Соответственно, субординированные по аппаратно-президентской форме деятельности функциональные места контролируются либо начальников СБП, либо руководителем администрации президента.

В этой иерархии есть премьерский уровень, функционеры которого руководят силовыми министерствами или службами, вице-премьерский уровень, функционеры которого контролируют направления применения силы в хозяйственной и региональной политике, аппаратно-премьерский уровень, функционеры которого руководят отделами администрации президента, министерский уровень - министр юстиции и до недавнего времени, министр сельского хозяйства.

Руководитель администрации президента и начальник службы безопасности президента по своему положению в системе власти конкурируют за право контроля над функциональными местами, определенными в аппаратно-президентской форме деятельности. Смещение одних должностных лиц и назначение других в этой вертикали власти можно рассматривать как отображение конкуренции между номинальными первыми лицами.

На региональные уровни (см приложение) эта иерархия отображается функциональными местами представителей президента.

Третья властная вертикаль может быть названа собственно премьерской. Эта вертикаль также неоднородна, так как имеет трех номинальных руководителей премьера -министра, секретаря Совета безопасности, и помощников и советников президента. Смещения и назначения функционеров в этой - премьерской - форме деятельности можно рассматривать как индикатор динамики отношений между секретарем Совета безопасности (исходящим при кадровых перестановках из соображений национальной безопасности), премьер-министром, исходящим при кадровых изменениях из соображений финансовой стабильности государства, и собственно окружением президента, ориентирующимся на политическую конюнктуру.

Административные веса в представительской иерархии власти.

В иерархии представительской власти президентскому и аппаратно-президентскому уровням и формам деятельности субординированы:

+ руководяще-представительским + партийно-политическим + руководяще-комитетским + аппаратно-представительским + депутатским уровням и одноименным формам деятельности.

Отношения между одноименными уровнями и формами деятельности отождествляется с лицами, обладающими правом подписи под исходящими из представительского органа власти документами. Отношения между неодноименными уровнями и формами деятельности отождествляются с функционерами, с которыми необходимо согласовывать представленные на подпись документы.

На таблице представлена президентско-представительская иерархия в терминах, аналогичных определенным ранее.

Пустые места означают отсутствие информации о персональном наполнении места или нераспределенность административной валюты в этом отношении между уровнем и формой деятельности.

Такое представление структуры представительской власти не единственно возможное, поскольку основано на априорном предположении о том, что руководяще-партийная уровень и форма деятельности выше рангом, чем руководяще-комитетская. Если предположить, что руководяще-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийные, то распределение весов в представительской власти представимо рис 36.