Читать онлайн «Системная философия». Страница 24

Формирование структуры управления развитием нации, страны тогда сводится к задаче формирования комплекса системных триад производственной деятельности, упорядоченной с помощью метода системной философии. Множество систем-субъектов управления тогда логично выстраивается в систему взаимодействующих подсистем управления, в числе которых – государство в целом, государственные органы, семья, домашнее хозяйство, ценовой рынок, неправительственные организации, органы самоуправления и т.д.. Также определяется и состав всех участников системных триад управления, всех субъектов управления, объектов управления и продуктов деятельности такой производственной системной триады.

Тогда появляется необходимость в системе кадастров потенциала нации, с помощью которой можно достоверно определять потенциальную осуществимость каждого из проектов развития. Кадастр, как известно, содержит правовую и оценочную части. Правовая часть содержит раздел регистрации прав и объекта собственности; оценочная часть содержит описание объекта собственности и его рыночной стоимости. В таких кадастрах могут регистрироваться результаты каждого проекта. В правовой части – изменения прав собственности, связанное с осуществлением этого проекта. В оценочной части – изменения рыночной стоимости конкретного вида потенциала, произошедшее в результате формирования и осуществления данного проекта. Это кадастры ПВ-потенциала. кадастры социального, природного, материального, информационного, финансового и др. потенциалов. Затем, это кадастры ДНИФ-потенциала нации: кадастры духовного, нравственного, интеллектуального, телесного потенциалов, а также кадастры душевного и физического здоровья нации. Далее, это кадастры ПИ-потенциала. кадастр идей и идеологий, кадастр национального проекта, кадастры политик, кадастры проектов управления развитием видов потенциалов и т.д. Такие кадастры могут быть составляющими национальной информационной инфраструктуры, ориентированной на содействие принятию эффективных решений. Причем такое содействие может оказываться всем субъектам формирования и реализации проектов развития: семья, фирма, государственный орган, обладатель патента, независимая организация, участники ценового рынка, участники рынка ценных бумаг и т.д.

Тогда логично строить бюджет страны в соответствии с комплексом проектов развития потенциалов страны, направленных на реализацию национальной идеи и находящихся в рамках политик, формируемых идеологической ДНИФ-системой. Опять же логично финансировать проекты и системы управления комплексами этих проектов (Министерства, Агентства, департаменты, НПО, фирмы, корпорации и др.), имеющие наибольшие приоритеты. Сами приоритеты тогда можно присваивать на основе комплексной независимой экспертизы проектов. Присвоение приоритетов позволит установить очередность проектов. Экспертиза, в т.ч. и оценка проектов, позволит уточнить состав участников проекта и субъектов управления проектом и распределение ресурсов на формирование и осуществление проекта, в т.ч. и на управление проектом.

Это позволит составлять не только общие схемы распределения обязанностей работников субъекта управления, но и актуализировать их на очередной период в соответствии с функциями субъектов управления конкретными проектами на этот период в соответствии со стадией жизненного цикла каждого проекта. Тогда государственные органы и организации, корпорации, неправительственные организации, фирмы, другие возможные субъекты управления развитием национального потенциала будут иметь возможность претендовать на финансирование из бюджета страны только таких своих проектов, которые направлены на наиболее эффективное развитие национального потенциала в соответствии с национальной идеей.

Как показано в разделе 2.3, составляющими потенциала нации являются:

а) ДНИФ-система нации. Содержит Духовную, Нравственную, Интеллектуальную, телесную (физическую) системы, а также систему душевного (психического) и Физического (телесного) здоровья народа страны;

б) ПВ-система нации. Содержит информационный, материальный, энергетический, финансовый, коммуникационный, человеческий, природный потенциалы и потенциал недвижимости и машин народа страны. Отражает производственные возможности народа страны по преобразованию страны, частью которой народ является. ПВ-потенциал нации принципиально измерим с помощью, например, методов оценки рыночной стоимости недвижимости, машин, нематериальных активов и т.д.;

в) ПИ-система нации. Содержит модель национального суперпроекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации, систему управления им, национальную идею народа страны и идеологию. ПИ-потенциал нации принципиально измерим с помощью, например, методов оценки интеллектуальной собственности.

Из этих трех видов потенциалов человека, групп людей и нации наименее поддается измерению ДНИФ-потенциал и его составляющие. Существуют многочисленные качественные оценки (добрый, злой, хороший, плохой, духовный, порядочный, нравственный и т.д.), которые не дают возможности составить количественную оценку ДНИФ-потенциала. В то же время размытость качественных оценок затрудняет формирование однозначной позиции по отношению, например, к программам и проектам государства, партий, неправительственных организаций и т.д.

Известно, что составляющие интеллектуального потенциала нации могут быть оценены (т.е. измерены) методами определения рыночной стоимости интеллектуальной собственности. Это определение способности потенциала быть предметом обмена на рынке интеллектуальной собственности. Т.е. есть это оценка прав на интеллектуальную собственность в смысле способности приносить собственнику доход при разумном пользовании этими правами. К продуктам духовно-нравственного производства тоже могут быть применены методы оценки их рыночной стоимости, т.е. их способности приносить доход в денежном выражении.

Но остается нерешенным вопрос, насколько духовными, нравственными являются продукты национального производства, в том числе духовного и интеллектуального производств: программы, проекты, знания, товары, услуги, работы, объекты интеллектуальной собственности и т.д. Другими словами, как измерять составляющие потенциала нации в смысле их качественного влияния на развитие нации.

В предыдущей главе был показан механизм реализации потенциала нации с помощью комплекса проектов и программ (программа – проект проектов, как уже отмечалось) и их результатов.

В соответствии с принципом системности любые проекты выживания, сохранения и развития нации можно рассматривать как ДНИФ-системы, т.к. в них отражается духовность, нравственность, интеллектуальный и физический потенциал, душевное и физическое здоровье производителя проекта. Проекты, как уже отмечалось, мы рассматриваем в широком смысле, как собственно проекты производства недвижимости и машин, а также, как программы, исследовательские и аналитические проекты, распорядительные документы и т.д. К проектам мы относим любой интеллектуальный продукт (собственно проект, программу партии, распорядительный документ, законодательный акт, отчет о научной работе, изобретение, «ноу-хау» и т.д.) и считаем, что в нем отражены духовные, нравственные, интеллектуальные и другие параметры создателя проекта. Самым существенным мы считаем измерение намерений и результатов проекта. Если будет существовать механизм измерения намерений и результатов проектов и программ в процессе их формирования и реализации, то это позволит улучшать управление проектом и вносить соответствующие коррективы в проект.

Этот механизм измерения может быть построен на следующих выводах из результатов предыдущих разделов.

Действие духовного и нравственного потенциалов можно описать следующим образом [127]. Во-первых, это системная технология анализа проблем, целей и задач среды, в которой предполагается реализовать проект. Во-вторых, это определение основных параметров некоторого продукта человеческой деятельности, который необходим для удовлетворения потребностей внешней среды, и приемлемости продукта для человеческого развития. В-третьих, это определение приемлемости процессов и структур производства продукта для человеческого развития и общественного развития в целом. В-четвертых, это установление ограничений для деятельности, связанной с удовлетворением потребностей среды. В этой части деятельности имеется противоречие, связанное с тем, что компоненты человеческого ресурса (человек, общество, сообщество) определяют потребности среды в целом, в том числе, напр., и природной среды; по этой причине компоненты человеческого потенциала могут устанавливать эгоистические цели собственного развития. Но благодаря развитию духовно-нравственного потенциала человека и общества человек способен установить баланс интересов между своими интересами и интересами развития других сред и общественного развития в целом.