Читать онлайн «Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.». Страница 128

7. Об организации метеорологической службы в РККА.

Признавая современную постановку метеорологической службы в РККА не отвечающей важности этой отрасли военного дела, комиссия считает необходимым провести реорганизацию метеорологической службы на следующих основаниях:

1) Все дело руководства метеорологической службой объединить и сосредоточить в ведении Штаба РККА (по Инспекторату).

2) В качестве аппарата, руководящего метеорологической службой, иметь в составе Инспектората РККА инспекцию метеорологической службы примерно численностью 3 человека (2 голоса), или же, не создавая самостоятельной инспекции, возложить руководство этой службой на инспекцию химической подготовки, усилив ее на 1 должность по специальности (2 голоса).

3) Объединить увязку всех вопросов организации метеорологической службы и согласование мероприятий в этой области с общегосударственной сетью метеорологических и аэрологических станций, для чего создать при инспекции (метеорологической службы или химич. подготовки) научно-метеорологический совет, возложив на него функции по увязке и по согласованию.

4) В целях подготовки специалистов-метеорологов организовать школу или курсы. Возложить на ГУ РККА совместно с Инспекторатом РККА разработку соответствующего проекта организации.

5) При окончательном рассмотрении сметы на 1925/26 бюджетный год принять во внимание настоятельную необходимость по возможности полного удовлетворения войсковых частей метеорологическим имуществом.

8. О взаимоотношениях управлений центрального аппарата Наркомвоенмор с аппаратами окружного командования, о сокращении переписки и комиссионного метода работы.

Комиссия, признавая, что существующая централизация распоряжений практической необходимостью не оправдывается, находит нужным провести следующий порядок сношений между центральными и местными органами НКВМ:

1) Все директивы и указания по важнейшим принципиальным вопросам, имеющим общее (руководство) руководящее значение, должны даваться только председателем РВС СССР или его заместителем, причем соответствующие сношения должны подписываться или лично указанными лицами, или же начальниками соответствующего центрального управления с оговоркой, что директива или указание дается по распоряжению пред[седателя] или зам. пред[седателя] РВС СССР.

В тех случаях, когда директива по спешности дается от имени председателя или зампред. РВС СССР непосредственно начальником центрального управления без предварительного доклада пред[седателю] или зампред. РВС СССР, начальник управления, давший директиву, обязан последующим докладом [доложить] о сем председателю РВС СССР или его заместителю по принадлежности.

2) Все распоряжения принципиального значения, вытекающие из полученных уже основных директив РВС СССР и являющиеся по существу проработкой общих решений, отдаются окружному командованию начальниками управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР; ответственность за правильность принимаемых решений в этом случае ложится на названных выше начальников.

3) Все директивы и указания, преподанные окружному командованию и центральным управлениям за личной подписью председателя РВС СССР или его заместителя, или, по их распоряжению, начальником центрального управления (по предметам ведения данного управления), а равно все распоряжения начальников центральных управлений, вытекающие из полученных уже директив РВС СССР, являются для начальников прочих центральных управлений и для окружного командования, безусловно, обязательными и принимаются к неуклонному и безоговорочному исполнению.

4) Все остальные повседневные распоряжения идут за подписью начальника управления или отдела центрального аппарата и адресуются непосредственно на имя начальника управления или отдела окружного аппарата.

5) Окружное командование входит непосредственно к председателю РВС СССР или его заместителю с докладами лишь по вопросам большого принципиального значения; во всех остальных случаях все сношения должны адресоваться непосредственно начальникам тех управлений центрального аппарата, к предмету ведения коих относится данный вопрос.

6) В целях наибольшей согласованности в отдаче центральными управлениями указаний округам по вопросам, касающимся компетенции не одного, а двух управлений центрального аппарата, установить отдачу этих распоряжений за совместными подписями обоих заинтересованных начальников управлений.

7) Все предварительные письменные сношения и согласования с другими наркоматами вести за подписью соответствующих начальников управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР, с соблюдением установленных на этот счет правил и оговаривая в них, что сношение делается по поручению председателя РВС СССР; тот же порядок установить и в отношении дачи заключений по законопроектам других наркоматов; на подпись лично председателя РВС СССР или его заместителя представлять заключения только по вопросам большого принципиального и политического значения и проекты представлений в правительство по мероприятиям Наркомвоенмор.

8) Возложить на начальников управлений и на командующих войсками наблюдение за неуклонным выполнением этих правил подчиненными им лицами и ответственность за исполнение означенного порядка при ведении переписки по предметам их ведения.

9. Ограничить круг распоряжений, отдаваемых приказами РВС СССР, следующим перечнем:

а) распоряжения принципиального общеармейского характера, рассчитанные на действие в течение длительного срока;

б) распоряжения наркома, которые хотя и предназначены для единовременного применения по данному отдельному случаю, но по своему значению могут иметь общеармейский характер;

в) распоряжения, заключающие отмену или замену действующих приказов;

г) перемещение начальствующего состава.

Дальнейшую разработку изложенного перечня возложить на ГУ РККА.

10. Все разрабатываемые отдельными управлениями проекты приказов РВС СССР, касающиеся общего советского законодательства или выходящие за пределы ведения данного управления, предварительно [перед] представлением на подпись председателя РВС СССР или его заместителя согласовывать с ГУ РККА.

11. Определить круг распоряжений, объявляемых циркулярами Наркомвоенмор, следующим перечнем:

а) разъяснение действующих по НКВМ законоположений;

б) распоряжения в развитие приказов РВС СССР;

в) объявление законодательных актов правительства Союза [ССР], а также правительственных распоряжений, имеющих значение для РККА;

г) распоряжения, вытекающие из основного закона об обязательной военной службе;

д) распоряжения НКВМ, затрагивающие компетенцию других общесоюзных и объединенных наркоматов, причем эти циркуляры объявляются к руководству совместно НКВМ с соответствующими наркоматами;

е) распоряжения, затрагивающие компетенцию необъединенных наркоматов союзных республик, причем в этих случаях циркуляры объявляются по соглашению с СНК соответствующих республик или с их полномочными представительствами;

ж) распоряжения отдельных центральных управлений НКВМ по предметам их ведения, имеющим, однако значение для всего НКВМ в целом;

з) распоряжения об отмене, дополнении и изменении действующих циркуляров НКВМ.

12. Издание циркуляров НКВМ возлагается на ГУ РККА.

13. Все прочие распоряжения, выходящие за пределы перечней, приведенных выше в ст. ст. 12-15, отдавать непосредственно по соответствующим центральным управлениям.

14. Исходя из изложенных основных положений о порядке сношения между центральными и окружными аппаратами, переработать правила разработки, прохождения и утверждения приказов РВС СССР и циркуляров НКВМ и законопроектов НКВМ, требующих санкции высших законодательных органов, возложив эту переработку на ГУ РККА.

15. По вопросу о комиссионном методе работ комиссия признала необходимым с полной категоричностью считать комиссионный метод работ недопустимым. Исходя из этого общего положения, комиссия полагала бы не допускать впредь образования комиссий как рабочих аппаратов и в исключительных случаях создавать комиссии не иначе как в каждом отдельном случае, по распоряжению РВС СССР.

В целях предупреждения отступления от этого общего правила комиссия считает необходимым возложить на ГУ РККА принятие мер по борьбе с применением комиссионного метода на основе учета комиссий и контроля их деятельности. Одновременно для сокращения числа хозяйственных комиссий в войсковых частях подработать вопрос о расширении и уточнении прав командира части и других должностных лиц.

16. В отношении периодической отчетности комиссия признала необходимым провести реальное замкнутие отчетности внутри первичных инстанций, для чего переработать табель срочных донесений на следующих основаниях: