Читать онлайн «Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны». Страница 187

В последующем торгово-экономические отношения Советского Союза и США регулировались соглашением, заключенным в Вашингтоне 11 июня 1942 г.1556 Это соглашение утвердило принципы, применяемые к взаимной помощи в ведении войны против агрессии. В целях разгрома общего врага стороны обязались оказывать взаимную помощь оборонными материалами, обслуживанием и информацией в порядке закона США о ленд-лизе. Основные положения советско-американского соглашения были распространены и на поставки, осуществляемые по кредитному соглашению, заключенному в ноябре 1941 г. В связи с этим действие последнего было прекращено. Соглашение от 11 июня 1942 г. послужило основой подписания между СССР и странами антигитлеровской коалиции последующих соглашений, известных как второй, третий и четвертый протоколы, регулирующие поставки в СССР в 1942—1945 гг. Второй протокол был подписан 10 октября 1942 г. в Вашингтоне, третий протокол — 19 октября 1943 г. в Лондоне, четвертый — 17 апреля 1945 г. в Оттаве1557. Если первые два протокола-соглашения были трехсторонними (их подписали СССР, США, Великобритания), то в третьем и четвертом соглашении участвовала также Канада. Каждое из этих соглашений являлось продолжением существующих до того обязательств по поставкам в СССР вооружения, оборудования, сырья, продовольствия. Срок действия первого протокола был определен с 1 октября до 30 июня 1942 г.; второго протокола — с июля 1942 г. до 30 июня 1943 г.; третьего протокола — с июля 1943 г. до 30 июня 1944 г. Действие четвертого протокола распространялось на период с 1 июля 1944 г. до 30 июня 1945 г. Несмотря на то, что подписание протоколов-соглашений происходило значительно позже после установленного срока, действие их не прекращалось.

Поставки Советскому Союзу по ленд-лизу из США включали танки, самолеты, минные тральщики, торпедные катера, артиллерийские орудия и снаряды, автомобили, мотоциклы, автопокрышки. СССР получал кроме того сырьевые материалы и оборудование для оборонной промышленности (алюминий, медь, прокат), бензин, металлорежущие станки, энергосиловое и химическое оборудование, транспортные средства, а также продовольственные товары.

За годы войны США поставили СССР, по данным 21-го отчета Трумэна конгрессу (по 1 октября 1945 г.), 14 700 самолетов, 7000 танков, 52 000 полевых автомобилей «джип», 375 000 грузовых автомобилей, 35 000 мотоциклов всех видов. В стоимостном исчислении поставки вооружения составили 49% общих американских поставок в 9,5 млрд. долл. Из них 3 млрд. долл. приходилось на промышленные материалы и оборудование1558.

В свою очередь Советский Союз, несмотря на тяжесть военных условий, оказал США на основе ответного ленд-лиза помощь в 2,2 млн. долл. Так как американские войска не размещались на территории СССР, то помощь Советского Союза включала и проведение ремонта торговых судов США в советских портах и организацию их снабжения. В период бомбардировки Германии американским самолетам предоставлялись заправочные базы, а летчики и механики обеспечивались питанием и различными видами обслуживания.

С момента подписания третьего протокола самостоятельно стала осуществлять поставки Советскому Союзу и Канада. До 1 июля 1943 г. канадские военные поставки выполнялись в счет обязательств Великобритании, а в некоторых случаях и США. 11 февраля 1944 г. в Оттаве между правительствами СССР и Канады было подписано соглашение о принципах, относящихся к предоставлению Канадой военных поставок Советскому Союзу на основе закона «О взаимопомощи Объединенных Наций». Согласно этому соглашению договаривающиеся стороны обязались оказывать взаимную помощь в борьбе против общего врага1559. Военные поставки из Канады включали вооружение, военное снаряжение, промышленное оборудование, цветные металлы, сталь, прокат, химические товары, продовольствие. В 1942 г. в СССР поступило из Канады 125 тыс. т грузов, в 1943 г. — 124 тыс. т, за январь—апрель 1944 г. — 106 тыс. т. В состав этих грузов входили танки (1188 шт.), бронетранспортеры (842), грузовики (2568), снаряды (827 тыс.). Кроме вооружения, прибыло стратегическое сырье (алюминий, цинк, никель), рельсы, пшеница и мука1560.

Если с европейскими странами объем внешней торговли Советского Союза в годы войны сократился, то экономические связи с Канадой укрепились и расширились. 8 сентября 1942 г. СССР заключил с Канадой кредитное соглашение, на основе которого Советскому Союзу был предоставлен кредит в размере 10 млн. канадских долл. для закупки в Канаде пшеницы и муки1561.

Несмотря на то, что внешнеэкономические связи Советского Союза с союзническими странами были оформлены на высшем уровне, что на Московской конференции были согласованы не только размеры поставок, но и их сроки, а также порядок транспортировки, Англия и США выполняли свои обязательства далеко не в полном объеме, а на первых порах и в незначительных размерах. Союзники затягивали выполнение своих обязательств по протоколу Московской конференции. В самый тяжелый период — летом, осенью, зимой 1941 г. — Советский Союз боролся против Германии без какой-либо существенной помощи союзников. С начала распространения действия закона о ленд-лизе до конца 1941 г. в Советский Союз были отправлены из США материалы на сумму 0,5 млн. долл., что при общей сумме американских поставок 1941 г. в 741 млн. долл. составляло менее 0,1% всей американской помощи своим союзникам1562. За два месяца действия первого протокола, подписанного, как отмечалось, 1 октября 1941 г., из США было отправлено, по данным Э. Стеттиниуса, руководителя управления по ленд-лизу, 28 судов с грузом около 130 тыс. т, т.е. менее 1/10 общего тоннажа, предусмотренного к поставке в СССР в девятимесячный срок действия этого протокола (по июнь 1942 г.)1563. В эти напряженные для нашей страны дни поставки систематически срывались. В 1941 г. США и Англия передали СССР 750 самолетов (из них только 5 бомбардировщиков), 501 танк и 8 зенитных пушек. По договору же союзники должны были поставить Советскому Союзу за октябрь—декабрь 1941 г. 1200 самолетов (из них 300 бомбардировщиков), 1500 танков и около 50 зенитных пушек1564. Невыполнение союзниками обязательств по поставкам вооружения и их незначительный объем усугублялись тем, что поставки осуществлялись разрозненными партиями, иногда в плохом состоянии.

Весной 1942 г. положение на фронтах осложнилось. Немцы предприняли наступление на восточном фронте и прорвали оборонительные рубежи Красной Армии, установившиеся после успешных зимних сражений 1941—1942 гг. По признанию Э. Стеттиниуса, в этот момент «стало жизненно важным для стратегических планов всех объединенных наций, чтобы поставки в полном объеме достигали России вовремя, к летней кампании»1565. Однако поставки по-прежнему были небольшими. И только после вмешательства президента Рузвельта дело начало двигаться. В феврале 1942 г. погрузки товаров для СССР в американских портах составили 91 тыс. т, в марте они выросли до 214 тыс. т. В Советскую Россию было отправлено 43 судна — столько, сколько в январе и феврале, вместе взятых. В апреле мартовский тоннаж увеличился более чем в 2 раза1566. Поставки США в СССР по ленд-лизу в 1942 г. значительно возросли по сравнению с 1941 г. По стоимости они увеличились в 2,6 раза, с 0,5 млрд. долл. до 1,4 млрд. долл. Произошло и изменение структуры поставок. Если в 1941 г. основную долю в общем объеме занимали промышленные материалы и товары, то в 1942 г. — вооружение. Удельный вес вооружения в общих размерах поставок повысился до 63% против 20% в 1941 г. В 1942 г. СССР получал из США сельскохозяйственные товары (в размере 13,6% к общему объему поставок)1567.

Тем не менее ни США, ни Англия не выполнили обязательств, установленных первым протоколом. В период действия первого протокола США выполнили свои обязательства по поставкам Советскому Союзу бомбардировщиков на 29,7%, истребителей — на 30,9, средних танков — на 32,3, легких танков — на 37,3, грузовиков — на 19,4%1568. За октябрь—декабрь 1941 г. Англия поставила в Советский Союз 669 самолетов вместо полагавшихся 800, танков — 487 вместо 1000, танкеток — 330 вместо 6001569. Это отмечали даже официальные американские историографы. Так, Р. Коукли и Р. Лейтон писали, что во время наивысшего напряжения Сталинградской битвы поставки из США Советскому Союзу по согласованной программе уменьшились. «По состоянию на конец ноября 1942 г., — пишут они, — из США было отправлено всего 849 тыс. тонн грузов вместо предусмотренных вторым протоколом 1608 тыс. тонн»1570.

При обсуждении условий второго протокола (подписание которого затянулось и состоялось, как указывалось, в октябре 1942 г. в Вашингтоне) правительство США, ссылаясь на обязательство об открытии второго фронта в 1942 г., значительно урезало объем предполагавшихся поставок Советскому Союзу. Первоначально намечавшийся объем в 8 млн. т был сокращен вдвое, а затем уменьшен до 2,5 млн. т1571. Кроме того, во второй протокол была включена фраза о том, что «любая такая программа в конечном итоге носит только предварительный характер и может быть изменена в связи с непредвиденными обстоятельствами, вызванными войной, как в отношении объема самих поставок, так и в отношении транспортных возможностей». Подобная формулировка по существу освобождала союзников от конкретных обязательств, превращая обязательства лишь в благие намерения. Как известно, второй фронт не был открыт ни в 1942 г., ни в 1943 г., но под предлогом подготовки к операциям на Средиземном море англичане и американцы не выполняли и урезанного плана поставок.