Читать онлайн «Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936». Страница 45

«Макфэдден. Пункт второй (поправка правительства). Как я его понимаю, предоставляет правительству США или одному из его агентов право выделять займы для СССР? Мак-Рейнольдс. Я полагаю, что это так, но ведь это вполне естественно. Макфэдден. Из-за каких соображений мы должны делать исключение для России? Мак-Рейнольдс. Мы не делаем исключения для Советского Союза. Закон для всех общий. Но Торговая палата может иметь дело с СССР. Фиш. Пункт второй дает возможность правительству Соединенных Штатов предоставлять деньги иностранным государствам, особенно Советской России. Я не понимаю, почему мы склоняемся к социализму? И я был заверен государственным департаментом, что правительство не предоставит какого-либо займа Советской России до тех пор, пока она не выплатит свой долг. Только поэтому я буду голосовать за билль, хотя и не одобряю его второй пункт. Снэлл. Я за билль, если смогу быть уверенным, что Россия не получит каких-либо кредитов. Фиш. Мы не должны давать деньги на строительство коммунизма в России. Я не уверен, что второй пункт был втиснут в билль "мозговым трестом", ибо его не было в первоначальном тексте. Бриттен. С принятием этого билля Россия становится наиболее благоприятствующей нацией во взаимоотношениях с нами. Миллионы долларов проложат теперь путь в большевистские предприятия во вред американской промышленности. Мак-Рейнольдс. Экспортно-импортный банк создан для поощрения торговли между СССР и США, но таковой не будет без соответствующих кредитов»55. Количество членов конгресса, защищавших политику расширения советско-американской торговли, было невелико. Они не оказывали значительного воздействия на позицию оппозиционеров. И это наглядно проявилось при прохождении билля Джонсона на Капитолийском холме. В силу важности и значимости остановимся на этом вопросе более подробно. Еще до прихода Рузвельта в Белый дом у сенатора X. Джонсона возникла идея о внесении законопроекта в конгресс о запрещении предоставлять займы и кредиты странам-должникам. Это было направлено в первую очередь против Великобритании и Франции. Билль Джонсона запрещал предоставление кредитов странам, которые имели неурегулированные долги с Америкой, но он не распространялся на работу Экспортно-импортного банка, за исключением операций с СССР. Формально правление банка, состоявшее из 7 представителей различных ведомств, могло бы отменить это ограничение. Однако подобный акт крайне отрицательно отразился бы на очередных выборах Рузвельта. Такая отмена, по словам Чарльза Стюарта, представляла бы собой "гвоздь, вбитый в гроб" администрации56. Принятием закона Джонсона конгресс и администрация Рузвельта решили продемонстрировать Франции и Англии, как США обращаются с теми, кто не платит долги. Закон был распространен и на СССР. Как отмечалось, Экспортно-импортный банк представил во время обсуждения билля Джонсона резолюцию в палату представителей. В ней говорилось, что никаких кредитов за наличный расчет не будет предоставляться России до тех пор, пока советское правительство не представит президенту Рузвельту приемлемого соглашения об уплате долгов. 20 марта 1934 г. полпред Трояновский отправил телеграмму в Москву о билле Джонсона. Она была вручена Сталину, Молотову, Ворошилову, Литвинову и его заместителям: Н.Н. Крестинскому, Л.М. Карахану, Г.Я. Сокольникову и Б.С. Стомонякову. Эта депеша имела большое значение с точки зрения перспектив развития советско-американских отношений. Ознакомившись с ней, Сталин понял, насколько негативно это может отразиться на перспективах торговли СССР с США, написав свое резюме: "Интересно"57. Трояновский решил поговорить с самим сенатором Джонсоном, автором билля, который занял неоднозначную позицию. Советское полпредство, разумеется, пыталось воспрепятствовать неблагоприятному развитию событий. Трояновский сказал помощнику госсекретаря Уолтону Муру, что билль Джонсона неправомерно распространять на советское государство, ибо оно никакого обязательства на себя не брало. Нельзя считать должником правительство, которому даже неизвестно, сколько оно должно точно платить. Билль не может распространяться на кредиты Амторга58. В справке заведующего юридическим отделом Амторга Л.Г. Жуховского говорилось, что билль Джонсона внесен в сенат 5 апреля. За его нарушение предусматривался штраф до 10 тыс. долл. или тюремное заключение до пяти лет, или то и другое вместе. По мнению Жуховского, распространение билля на СССР спорно. Долги Франции и Англии были ими признаны и зафиксированы в особых договорах, установлены их размеры. В отношении СССР нельзя этого сказать, так как он не признавал довоенные долги. Проблемы взаимной задолженности требовала урегулирования в будущем, что зафиксировано в обмене письмами между Рузвельтом и Литвиновым от 16 ноября 1933 г.59 Но американские власти и в госдепартаменте думали иначе. По мнению Буллита, важным средством давления на СССР являлось сокращение или полное прекращение торговли с ним. Закон Джонсона предлагалось использовать в качестве инструмента воздействия на советскую сторону. В этой ситуации Литвинов предлагал проявлять выдержку и спокойствие. Он считал, что не надо пугаться перспективы прекращения торговли с Америкой, ибо в ней больше заинтересованы американские фирмы. Амторг готов заключать с ними сделки, но только на выгодных условиях. Если же это окажется невозможно, советское правительство может смириться с сокращением или даже продолжительным прекращением торговли с США. Нам приходится, отмечал Литвинов, отбиваться от предложений иностранных государств, в том числе из Германии и Великобритании. Мы готовы получить кредит от Экспортно-импортного банка и финансировать наши закупки на 100% за наличный расчет, а не возлагать 50% риска на американских поставщиков. "Банк должен быть только финансирующей организацией, а не промежуточным торговым звеном"60. 20 апреля 1934 г. полпред Трояновский посетил госдепартамент и с помощником госсекретаря Р.В. Муром обсуждал вопрос о принятом конгрессом законе Джонсона. Полпред заявил, что билль Джонсона нельзя отнести к Советскому Союзу, ибо правительство СССР никакого обязательства перед Вашингтоном на себя не брало и поэтому невозможно его считать должником. Заем брало Временное правительство Керенского, затем адмирал В.А. Колчак и генерал А.И. Деникин получили военные материалы. Несправедливо распространять одобренный конгрессом закон Джонсона на кредиты Амторга. Выслушав, Мур ограничился замечанием, что по этому вопросу, вероятно, необходимо разъяснение департамента юстиции61. Предположения Трояновского на положительное заключение департамента юстиции не оправдались: оно оказалось негативным.

За два дня до этого, 18 апреля, Трояновский информировал НКИД о том, что президент и Хэлл не считают СССР нацией, не выполнившей свои обязательства. Аргументы полпреда, вероятно, будут признаны убедительными. Департамент юстиции даст в ближайшее время соответствующее толкование биллю Джонсона. Госдепартамент считает, что Экспортно-импортный банк намерен приостановить выдачу кредитов не до полного урегулирования вопроса о претензиях, а до того момента, когда президент сочтет возможным начать деятельность банка62. Заметим, что поправка к биллю давала право Экспортно-импортному банку кредитовать торговлю с Союзом. Однако госдепартамент прислал в конгресс письмо с уведомлением, что банк решил не кредитовать пока операции с СССР до урегулирования претензий. Следовательно, поправка была аннулирована63. В связи с одобрением закона Джонсона Литвинов скептически относился к развитию советско-американских отношений. Он мало верил в их успех. Когда Буллит заявил о готовности распространить закон Джонсона на СССР, Литвинов спокойно ответил: "Ну что же, Союз будет в хорошей компании, и он вполне может покупать товары в других странах".

Закон Джонсона негативно отразился на развитии торговли, так как исключил финансовое сотрудничество между двумя странами. Он явился предлогом в отказе кредитования торговли. Оценивая возможность будущей торговли с США, Трояновский считал, что американские деловые круги не склонны вести торговлю с Москвой. Лишь отдельные промышленники действительно в этом заинтересованы. Заявление Экспортно-импортного банка об отказе СССР в кредитах в связи с одобрением билля Джонсона серьезно осложнило положение дел. Теперь многое зависело от позиции Рузвельта. "Нам необходимо проявить выдержку и терпение, скрывая излишнее стремление к получению кредитов для торговли"65. 13 апреля делегация Американо-русской торговой палаты прибыла в Вашингтон, намереваясь выступить против принятия билля Джонсона. Но опоздала. Билль уже был принят. Президент его подписал. Ситуация осложнялась еще и тем, что адвокаты банков стали убеждать своих клиентов не давать Амторгу кредитов, так как он контролируется Москвой. Советское правительство, разумеется, хотело иметь торговое соглашение с США. Однако Вашингтон не проявлял желания, ссылаясь на отсутствие решения вопросов о долгах и кредитах и закон Джонсона. В конце апреля в газете "Индустриализация" была опубликована статья о советско-американских отношениях. Американцы полагали, что это было сделано не без участия Литвинова. В ней выражалась надежда, что Рузвельт сможет устранить возникшие разногласия между двумя странами. В результате принятия билля Джонсона у Амторга сократились возможности проводить в широких размерах частные сделки. Создалась угроза полного застоя в торговле. Такого положения не было даже при президенте Гувере. Американо-русская торговая палата уведомила об этом вице-президента Экспортно-импортного банка Ч. Стюарта, но тот ничего не мог сделать. Тогда 30 апреля представитель Американо-русской торговой палаты С.А. Трон, назначенный в мае помощником президента палаты, посетил советника полпредства Б.Е. Сквирского и заявил ему о намерении послать в госдепартамент и президенту Рузвельту меморандум о необходимости заключения соглашения между обеими странами. С.А. Трон считал, что американцы установили слишком высокий процент на кредиты. Следовало бы облегчить условия соглашения66. Закон Джонсона, подписанный Рузвельтом 13 апреля, безусловно, создавал много непредвиденных трудностей, поставив под вопрос торговлю между двумя странами. Советское правительство рассчитывало на получение займа или долгосрочного кредита для развития торговли с США, но тщетно. Вашингтон отказывал в кредитах, как только конгрессом был одобрен билль Джонсона. Совет директоров Экспортно-импортного банка принял резолюцию о том, что ни о каких кредитах для СССР не может быть и речи, пока советское правительство не заплатит долги. Напомним, что 17 марта государственный секретарь Хэлл уведомлял Буллита, что Рузвельт никогда не имел в виду предоставление России прямого займа67. Позиция США явилась серьезным ударом по разрабатываемым советским правительством планам торговли с Америкой. В конце марта в Москву был вызван председатель правления Амторга ПА. Богданов, хорошо знавший американский рынок. Ему надлежало проинформировать руководство Наркомата внешней торговли и правительство о перспективах торговли с Америкой. Незадолго до одобрения конгрессом закона Джонсона 31 марта 1934 г. Богданов представил большой доклад, адресованный лично Сталину, и просил его принять. В нем обстоятельно и компетентно были изложены не только вопросы торговли с США. Автор затронул и другие важные аспекты отношений с Вашингтоном. То была целая программа, достойная внимания и одобрения. В документе говорилось прежде всего об использовании американской техники и организации культурной работы в США. Основные положения доклада одобрил полпред Трояновский. Более того, он поддерживал Богданова, который начинал свой доклад с заявления, что восстановление дипломатических отношений с США, их экономическое положение создавали исключительно благоприятные условия для укрепления связей с Америкой по торговой и технической линиям. Это важно и необходимо при заметной тенденции сближения США с Японией, взаимной их заинтересованности в торговле хлопком и шелком, увеличения закупок Японией различного оборудования, авиамоторов, медного, никелевого и железного лома. Нужно принять меры для закрепления торговых и экономических позиций СССР в США путем получения долгосрочных коммерческих кредитов через Экспортно-импортный банк: "Постараться получить заем в пределах 50— 100 млн долл., быстрее заключить торговый договор с целью расширения экспорта в США"68. В докладе предлагалось приступить к размещению нескольких крупных заказов в США, не ожидая окончания в Москве переговоров о долгах и претензиях. Общая сумма заказов составляла по расчетам 100 млн долл. Заказы могут включать хлопок, мясные продукты, медь и алюминий, электрооборудование и электромашины, станки. Получение долгосрочных кредитов будет гарантировано частными влиятельными банковскими группами. Надо заинтересовать банковский и промышленный капитал в финансировании советского экспорта, а непременным условием для этого является повышение качества и конкурентоспособности ввозимых в США товаров. Предлагалось довести экспорт в Америку в 1934 г. до 24 млн, а в последующие два года — до 60 — 70 млн долл. Большое внимание уделялось также вопросам технической помощи, изучению технологии производства. Наркомтяжпром, возглавляемый Орджоникидзе, направил с этой целью много специалистов в США. Они посещали заводы, лаборатории, исследовательские институты, университеты, встречались с инженерами, учеными и руководителями компаний — организаторами производства. Представители самых разнообразных отраслей промышленности, в том числе автомобильной, тракторной, авиационной, нефтяной и других, отмечал Богданов, "заявляют в один голос, что, несмотря на все наши достижения, нам не хватает того, что есть в Америке — быстроты применения различных новинок и той технической базы (накопленной десятилетиями), которая быстро осваивает все новые изобретения, а методы массовой продукции помогают ставить производство исключительно быстрыми темпами и в массовом масштабе"69. Интересы дела повелительно требуют установления постоянной, систематической связи и контактов с техническими и промышленными организациями США. Для практического осуществления целесообразно бы организовать отдел Наркомтяжпрома в США и группу специалистов из США при наркомате. Богданов настойчиво развивал мысль о важности распространения информации в США о Советском Союзе, жизни его народа, так как американцы мало знали о далекой и загадочной России. К тому же в прессе публиковались часто необъективные статьи. Он подчеркивал, что нельзя смотреть на эту работу как второстепенную, тем более что интерес к СССР исключительно повысился. По его мнению, следовало бы назначить помощника полпреда по культуре, который занимался бы контактами с различными научными и культурными обществами в Америке, организовывал взаимный обмен выставками, лекторами, а в летнее время проводил специальные курсы для американских педагогов и профессоров в Советском Союзе. Важно издавать журнал, выпускать кинокартины, показывавшие жизнь страны и ее развитие, художественные фильмы с учетом требований американской публики. Все это могло бы иметь большое значение для взаимопонимания между народами. Доклад, как видно, содержал конкретные и интересные предложения. Они основывались на больших наблюдениях и изучении страны, ее особенностей. Но разумные предложения Богданова не были, к его удивлению, поддержаны. Их постигла такая же судьба, как и рекомендации полпреда Трояновского, представленные несколько ранее, 3 марта 1934 г., Сталину. Он также говорил о важности освоения мировой техники и науки, в частности американской70. По его мнению, особого внимания заслуживало налаживание культурных связей между двумя народами. У американцев огромный интерес к жизни и культуре народов СССР. Богданов болезненно воспринял отрицательную реакцию высшего руководства на его доклад. Заметив недоверие и предвзятость к своей работе, он обратился к Сталину с просьбой освободить его от занимаемой должности. Просьба была немедленно удовлетворена, но ему предложили выехать в Нью-Йорк и продолжать пока исполнять обязанности председателя Амторга до приезда В.А. Боева, назначение которого состоялось только в августе, а прибыл он в Нью-Йорк в декабре71. Все это негативно отразилось на деятельности Амторга, которому в мае исполнилось десять лет со дня его основания. Эта дата отмечалась в отсутствие ПА. Богданова — он находился в это время в Москве. В связи с десятилетием деятельности Амторга нарком внешней торговли АП. Розенгольц направил его сотрудникам телеграмму, она была довольно сдержанной. Для предосторожности он утвердил ее у Сталина и Молотова и только после этого направил в Нью-Йорк. В ней нарком выразил признательность сотрудникам Амторга, дал высокую оценку работе общества, которое в необычайно трудных условиях вело торговлю с США, содействуя этим сближению двух стран и установлению дипломатических отношений. С 1924 по 1934 г. советские закупки в США составили 660 млн долл. Это было главным образом оборудование для автомобильных и тракторных заводов, электростанций, фабрик. Размеры же советского экспорта в США были крайне незначительны, всего лишь пятая часть американского экспорта — 130 млн долл.72 Откладывало отпечаток то, что торговля многие годы происходила при отсутствии нормальных отношений между государствами. Итоги десятилетней деятельности Амторга показывали тенденцию развития торговли между двумя странами, и она была малоутешительной для СССР. Американские компании вели выгодную торговлю, они предпочитали как можно больше продавать свои товары за наличный расчет и скупо, ограниченно покупали советские товары. В результате экспорт США превосходил в четыре с половиной раза импорт. Предприниматели были довольны. Однако после принятия закона Джонсона создалась реальная угроза сокращения товарооборота, уменьшения американского экспорта в СССР. Поэтому помощник президента Американо-русской торговой палаты С.А. Трон в беседе с Хэллом обеспокоено говорил, что госдепартаменту не следовало бы медлить с заключением торгового соглашения с СССР, так как другие страны могут опередить73. И это было не случайно, так как именно глава внешнеполитического ведомства Хэлл длительное время энергично работал над законопроектом о внешней торговле США с иностранными государствами на основе взаимности. Придя в госдепартамент, он сосредоточил свои усилия на осуществлении своей идеи. В этом были заинтересованы деловые круги страны и аграрии. Хэлл, как южанин, постоянно беспокоился о благосостоянии хлопководов и табаководов, которое зависело от экспорта. Значительная часть их продукции шла за границу. Его взгляды на внешнюю торговлю носили конкретный характер, были направлены на всемерное ее расширение. В июне 1934 г. по предложению Хэлла конгресс принял закон о заключении Соединенными Штатами торговых соглашений на основе взаимности. Президенту предоставлялось право оформлять торговые договоры на условиях снижения американских тарифов на 50% в обмен за такие же уступки партнера. Этот акт имел первостепенное значение для внешней торговли США и экономики страны. Он явился важным событием, импульсом для американских промышленных торговых компаний в поисках рынков сбыта продукции, расширения связей с иностранными государствами. В течение года госдепартамент заключил 20 торговых договоров и соглашений с иностранными государствами. 16 июня Буллит спросил у Литвинова, каковы перспективы развития советско-американской торговли. За два дня до этого, 14 июня, Буллит информировал госсекретаря о том, что представителю "Мергенталер Линотип Компани" Оркутту Техпромимпорт предложил заключить соглашение о поставке 500 линотипных машин Советскому Союзу стоимостью 2,5 млн долл. Уплата в течение 21 месяца. В этом Москва очень заинтересована, но пока воздерживается от таких заказов до урегулирования некоторых дипломатических вопросов. Частные кредиты следует поощрять, отметил он74. 28 июня Советский Союз посетил американский промышленник Даттон. Он имел беседы с представителями деловых кругов и высказался за получение леса из СССР75. В июле группа американских предпринимателей прибыла в Москву для ознакомления со страной, ее экономикой и выяснения возможностей установления деловых связей. В состав ее входили в основном представители средних компаний. Возглавлял группу редактор национальной радиовещательной компании, что показалось несколько странным. Она посетила Сибирь и Урал. Поддерживала ее Русско-американская торговая палата. Однако условия для ведения переговоров о заказах оказались неблагоприятны76. В это же время было сделано заманчивое предложение Северной воздушной компании ("Норт Америкен Авиейшен"). 15 июля 1932 г. глава Амторга П.А. Богданов и представитель управления гражданского воздушного флота Петров информировали наркома внешней торговли А.П. Розенгольца, начальника главного управления гражданского воздушного флота Гольцмана и наркоминдел Литвинова о предложении этой компании касательно организации воздушного сообщения между США и Китаем и даже Филиппинскими островами. По проекту наиболее прямой путь был бы от города Ном на Аляске через Хабаровск или Якутск - Иркутск - Урга или ст. Рухлово к Пекину, а оттуда до Шанхая и затем на Филиппинские острова. Таким образом компания предлагала создать с участием СССР большую международную воздушную магистраль. Ее руководители интересовались, как отнесется к этому крупному и многообещающему проекту советское правительство. Со своей стороны они не возражали против концессии или кооперации. Компания выражала согласие взять на себя устройство аэродромов и промежуточных посадочных площадок, их оборудование, установку маяков и радиостанций. Вопросы обслуживания этой линии подлежали специальному обсуждению: возможна организация этой линии на совместных с СССР началах, в виде создания "смешанного общества", не исключалась ее эксплуатация управлением гражданского воздушного флота. Осуществление этого проекта способствовало бы улучшению связей стран на побережье Тихого океана, налаживанию кооперации между ними. США планировали разрешить проблему воздушных связей с Китаем и Филиппинами. Контакты председателя Амторга Богданова и представителя главного управления гражданского флота в США Петрова с руководителями компании вселяли надежду, что Северная американская авиакомпания согласится инвестировать для прокладки линии на участке, проходившем по территории СССР, необходимую сумму для постройки аэродромов, маяков, радиостанций метеослужбы, закупки самолетно-моторного парка, окажет техническую консультацию. На советском участке линии предпочтительно было бы иметь свой личный состав с правом приглашения на службу иностранцев. Для управления и контроля над линией предусматривалось создание правления директоров. Совместное общество и кооперация должны функционировать на условиях, разработанных и одобренных обеими сторонами77. Но всем этим обнадеживающим начинаниям и широким проектам не суждено было сбыться. Советское правительство не располагало необходимыми для этого средствами и недоверчиво относилось к предложениям американских компаний. Действовал синдром подозрительности. Примечательно, что летом 1934 г. госдепартамент дал указание послу Буллиту узнать у советского правительства, каковы перспективы торговли между двумя странами. 6 июня посол посетил Литвинова и спросил его о возможном объеме закупок в США в случае получения долгосрочного кредита или займа78. На следующий день Литвинов в докладной записке на имя Сталина спрашивал: "Имеется ли предположительный план закупок в Америке? Этим интересуется Буллит"79. Москва не торопилась с ответом. В результате с обеих сторон никаких шагов к началу торговых переговоров не предпринималось. Лишь 25 августа В.А. Боев был назначен председателем Амторга80. Но он не спешил ехать в США, а продолжал находиться в Москве, а Богданов пребывал в Нью-Йорке, по-прежнему исполняя обязанности главы Амторга. Прежней активности, естественно, у него уже не было. Торговые дела решались медленно, а иногда и вообще не рассматривались. Царила неопределенность и пассивность. Лишь в ноябре Богданов, в соответствии с решением Москвы, покинул США. Перед отъездом он дал обед, на котором присутствовали многие представители крупных компаний. Можно сказать, что тупик на переговорах о долгах негативно влиял на торговые отношения. Экспортно-импортный банк не приступал к работе. Это наносило ущерб американской промышленности и торговле с СССР. Советское правительство размещало заказы на рынках в Европе, что вызывало недовольство американских компаний. Некоторые из них пред принимали отдельные шаги к налаживанию торговли, но не всегда встречали взаимопонимания в Москве. Так, 11 октября 1934 г. представитель "Нэшнл Сити Бэнк" Грэй в беседе с С. Столяром сказал, что "Америкэн Мануфэктурс Экспорт Ассоциэйшн" намерена учредить свое представительство в форме "Бюро по обслуживанию и информации". Это Бюро готово было предоставить заинтересованным учреждениям, фабрикам и заводам подробную техническую информацию об американских машинах и оборудовании, оказать помощь в установлении деловых контактов. Грэй уведомил, что об этом проекте осведомлены Хэлл, Келли, Мур и американское посольство в Москве. Идея о создании информационного бюро принадл ежал а американскому инженеру Ф.К. Торгнлею, который в течение 2 — 3 лет работал в СССР в качестве консультанта. Он представлял фирму "Моргенталер Линотип". Грэй просил Литвинова принять Торгнлея81. Но встреча не состоялась. Нарком не видел в этом смысла. Возможно, он был прав, так как инициаторы проекта не представляли действительности.