Читать онлайн «Инфраструктура муниципальных образований». Страница 25

♦ не выполнялось.

Разработка и наличие крупномасштабных планов (картматериалов) ландшафтных зон существенно облегчает задачу выбора места размещения объекта. В этом случае исходный вариант размещения объекта (площадка или трасса линейного сооружения) выбирается в зоне преимущественного развития и использования территории по карте интегрированных целей территориального развития или карте основных направлений действий и мероприятий, если рассматриваемый вид деятельности предусматривался ландшафтным зонированием.

При отсутствии плана ландшафтного зонирования для территории, где предполагается реализация строительного проекта, используются методические приемы, принятые в ландшафтном зонировании для обобщения и сравнения разнородной информации о различных природных компонентах и сравнительной оценки территории. При этом технология выбора места размещения объекта строительства предусматривает выполнение следующих этапов:

♦ определение участков для выбора вариантов размещения строительной площадки;

♦ определение списка природных и социальных компонентов, для которых следует выполнить оценку размещения;

♦ оценка участков для каждого природного компонента;

♦ определение вариантов размещения в пределах участков;

♦ сравнение вариантов и выбор наиболее оптимального предлагаемого для реализации проекта.

Применение технологии выбора места размещения объекта строительства с использованием методических приемов, предусматривающих выполнение вышеперечисленных этапов, подразумевает, что под участками понимаются те, для которых:

♦ режим использования не ограничивается существующими законодательными и нормативными документами относительно планируемого вида использования;

♦ существующее использование не противоречит планируемому виду использования или может быть совмещено с ним на основе компромиссов и компенсаций.

Основное внимание при оценке значимости ландшафтов обращается на их своеобразие и многообразие, уникальность (наличие редких геологических формаций, видов растении и животных, экзотические формы рельефа и т. д.), пейзажную привлекательность, комфортность. Индикаторами чувствительности служат границы вместимости ландшафта, наличие или отсутствие неорганизованного отдыха, климатические ограничения, факторы риска, устойчивость и динамические категории ландшафтов.

Пространственную и земельно-ресурсную основу сельских поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) сельских поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий. Черта сельского поселения устанавливается и изменяется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом и земельным законодательством Российской Федерации.

Важную роль в процессах сельского расселения играет комплекс условий: природных, социальных, экономических и др. На каждой территории в значительной степени под влиянием природных факторов формируется своеобразная структура сельского расселения. Влияние природной среды и отдельных природных факторов всегда опосредствованно и зависит от исторической ступени развития общества в условиях определенного способа производства, определенных экономических отношений.

Исторически наличие многообразия территориальных ресурсов (земельных, лесных, водных, охотничье-промысловых и др.) и отношение к ним сельского сообщества определяли размер, людность, уклад, планировку и другие признаки поселений. Деревни и села развивались как самостоятельные социокультурные и хозяйствующие объекты, материальным базисом существования которых служили главным образом территориальные ресурсы.

Структурная перестройка российской экономики отразилась прежде всего на монофункциональных сельских поселениях, жители которых традиционно заняты в сельском хозяйстве или живут вокруг какого-либо промышленного предприятия. В лучшем положении оказались поселения смешанных функций.

Рост и развитие поселений, совершенствование их территориальной и социокультурной организации неразрывно связаны с интенсификацией использования природных ресурсов, повышением производительности земель, частично промышленности в урбанизированных территориях, развитием рыночных (товарно-денежных) отношений, формированием более гибких связей между сельскохозяйственными товаропроизводителями и торгово-промышленными предприятиями.

Развитие в сельской местности материальной сферы жизнеобеспечения населения способствует выравниванию заработной платы, улучшению культурного обслуживания и других показателей уровня жизни в сравнении с городом.

Происшедшее в России в советский период отчуждение деревни от земельных ресурсов лишило ее материальных источников существования и развития. В наименьшей степени последствия этого отчуждения проявились в тех поселениях, которые сохранили прямую производственную связь с колхозами и совхозами, унаследовавшими их земли. В иных случаях, когда сельское население частично или полностью утратило эти связи, жизнеобеспечение сел и деревень приобрело неустойчивый характер и осуществлялось по остаточному принципу через систему сельских советов.

Современные преобразования земельных и экономических отношений в сельской местности, сопряженные с перераспределением земельной и иной собственности, оказались ущербными для развития поселений, поскольку осуществляются за их чертой и не ориентированы, к сожалению, на задачи их сохранения и развития. Напротив, набирает силу стихийный процесс отторжения земель от сел под различного рода объекты, не связанные с целенаправленной деятельностью в сельском хозяйстве и с конкретными сельскими поселениями и их населением (строительство дач, «второго жилья» для горожан, промышленных предприятий и пр. в непосредственной близости от населенных мест). При этом во многих случаях не решаются вопросы социальной и инженерной инфраструктуры, которые ложатся бременем на слабые села и деревни.

Реформирование земельных отношений сегодня затрагивает множество проблем ввиду многообразия природных, экономических и социокультурных условий России. Так, земельный фонд характеризуют условия 11 агроэкологических зон, различающихся не только уровнем развития и специализацией сельского хозяйства, но и способами жизнеобеспечения населения, традиционным землепользованием, укладом, расселением, различным влиянием урбанизации и пр.

Из всех земель по стране только 13 % составляют сельскохозяйственные угодья, лес – 50 %, более 10 % территории занято отраслями народного хозяйства (из которых реально используется лишь половина). В целом по стране 85 % земель находится в сельской местности и 15 % – в городах, хотя доля населения, проживающего в городах, составляет 73,3 %, а в сельской местности – 26,7 %. В этой связи очевидно активное вмешательство городских и районных структур в перераспределение земельных угодий и стремление к выравниванию этих пропорций. Однако очевидно, что процесс является достаточно сложным и требует законодательного разрешения, учитывающего интересы как города, так и села в системе региона.