Читать онлайн «Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы». Страница 67

В 1995 г. Правительством РФ были проведены залоговые аукционы «займы в обмен на акции». Их политическая подоплека состояла в том, что группа крупных банков и промышленников в России должна была поддержать перевыборы Б. Ельцина в 1996 г. в обмен на акции в российском частном секторе, включая нефтяную и газовую отрасль. В результате к концу 1990-х годов более 50% акций «Газпрома» контролировалось частными компаниями и банками.

В настоящее время Правительство РФ является основным акционером ОАО «Газпром» и имеет контрольный пакет акций (включая прямое и косвенное владение) свыше 50%. Государство напрямую владеет 38,373% выпущенных акций ОАО «Газпром» по состоянию на 31 декабря 2009 г. Компаниям, контролируемым государством, принадлежит 11,629% выпущенных акций ОАО «Газпром» [208] .

По состоянию на конец 2009 г. 11 мест в Совете директоров распределены следующим образом: шесть представителей государства, два независимых директора и представители руководства компании [209] . Представители государства не получают дивиденды и другие вознаграждения, предусмотренные политикой компании для членов Совета директоров.

Государство установило контроль над принятием стратегических решений в компании. В общем собрании акционеров имеют право участвовать: Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ОАО «Роснефтегаз» и The Bank of New York Mellon [210] .

При такой структуре собственности основными инструментами государства в регулировании контрактных отношений с «Газпромом» являются:

• назначение на руководящие должности в компании людей, близких к правительственным кругам;

• контроль над принятием стратегических решений через участие в Совете директоров;

• владение контрольным пакетом акций.

Очевидно, что государство имеет огромное влияние на решения, принимаемые в компании. Но в то же время оно заинтересовано в ее успешном развитии. Сложившийся институт как совокупность норм, традиций, закрепленных законодательно, функционирует в интересах принципала и агента одновременно, хотя в нем нечеткое разделение ролей явным образом не прописано.

Стратегические решения компании принимаются с учетом интересов внешней политики государства, а внешняя политика государства выстраивается с учетом интересов «Газпрома» в той мере, в какой они не противоречат национальным интересам.

Анализ взаимоотношений государства и «Газпрома» как взаимоотношений «принципал – агент» приводит к выводу, что в политике в области экспорта газа в большинстве случаев принципалом выступает государство. Однако такой вывод не означает, что «Газпром» всегда выступает инструментом внешней политики государства. Он может использоваться государством как один из инструментов в арсенале внешней политики при наличии явной политической воли государства, но применяется не всегда удачно. Использование государством коммерческих споров «Газпрома» в политических целях привело к политизации вопросов российского газового экспорта на европейский рынок.

Сложившаяся ситуация крайне невыгодна с точки зрения коммерческих интересов «Газпрома», так как подрывает его имидж, а потому компания стремится к деполитизации экспортной политики.

«Газпром» намерен стать лидером среди глобальных энергетических компаний. Им была разработана детальная стратегия, которая должна способствовать достижению этой цели. В ключевых моментах данная стратегия пользуется политической поддержкой государства, в частности в вопросах строительства новых трубопроводов, реализации Восточной программы. Внутри страны в отношениях государства и «Газпрома» характерно доминирование последнего, тогда как во внешней политике основной вектор поведения задает государство. Во внешней политике страны компания также имеет определенное влияние на государство, но ей приходится корректировать свои приоритеты с учетом национальных интересов.

Государству выгодно иметь крупную монополию, которая будет оставаться под его контролем. «Газпром» же извлекает из своей ценности для государства немалую выгоду в плане доступа к новым перспективным месторождениям, рынкам сбыта внутри страны, а также сохранения статуса единственного экспортера российского газа.

Государство использует «Газпром» как внутреннюю монополию и единственного экспортера газа для регулирования вопросов внешней политики. Особенно ярко это проявляется в отношении стран СНГ, в частности Белоруссии и Украины. Государство таким образом защищает национальные интересы. Вместе с тем пренебрежение экономическими интересами компании не может гарантировать успех в использовании этого инструмента. Подобная ситуация ведет к политизации вопросов газовой политики, а также к ухудшению имиджа страны и компании. В контексте процесса либерализации европейского газового рынка растет угроза сложившейся экспортной монополии «Газпрома». Он может потерять свои позиции в силу меняющегося европейского законодательства, а потому в этой ситуации ищет защиты у государства и вынужден еще плотнее координировать свои действия с общегосударственной политикой.

Использование «Газпрома» в качестве агента внешней политики страны может стать более успешным, если при выстраивании внешнеполитического курса будут учитываться экономические интересы компании. Такой подход способен деполитизировать вопросы газового экспорта и укрепить международный авторитет России.

На протяжении почти двух десятилетий своего существования как суверенного государства Россия направляла на разного рода помощь зарубежным странам, прежде всего постсоветским государствам, довольно значительные средства. Вместе с тем результативность вложения этих средств с точки зрения формирования в государствах-реципиентах комфортной для Российского государства и бизнеса социально-правовой и политической модели весьма низка. Исходя из структуры, а также места российской помощи развитию в внешнеполитической стратегии, можно утверждать, что политика нашей страны вообще не ставила перед собой задачи гармонизации социально-политических и экономических моделей стран-соседей с российской.

12.1. Помощь развитию

Внешняя политика России соприкасается с вопросами развития и неразвитости в трех областях: участвует в официальной международной помощи развитию и в некоторых глобальных инициативах, таких как списание долгов наименее развитым странам, а также реализует собственные программы экономической помощи, направленные в основном на страны постсоветского пространства.