Читать онлайн «Экономика России XXI века. От капитализма к социализму». Страница 42

Индивидуальный подоходный налог платится с дохода превышающего 800 юаней в месяц.

Сверх этого налог взимается по прогрессивной шкале по ставкам от 5 % (с дохода до 500 юаней сверх минимума) до 45 % (с части дохода превышающий 100 тыс. юаней). Для лиц занятых индивидуально-трудовой деятельностью (ИТД) максимальная ставка индивидуального подоходного налога – 35 %. Иностранные служащие ПИИ платят налог в половинном размере.

Кроме отличительных налогов существует еще ряд регулирующих налогов. К ним относится сельхозналог на особые виды продукции, налог на особые виды деятельности, строительный налог, взимаемый с внеплановых объектов.

Основным направлением реформы налоговой системы стала ликвидация системы «территориального финансового подряда», существовавшая с 1998 г. В рамках этой системы доходы вышестоящих бюджетов формировались главным образом за счет отчислений из бюджетов нижестоящих. Кроме того, финансовый подряд способствовал оживлению регионального протекционизма. Местные власти интересы «своих» предприятий часто отстаивали в ущерб предприятиям центрального подчинения. Приоритетом пользовались предприятия, дающие быструю и высокую отдачу. Развитие транспорта, энергетики, добывающих и иных капиталоемких отраслей ложилось на государство, средств у которого постоянно не хватало. Это стало одной из основных причин постоянного роста бюджетного дефицита, усиления отраслевых диспропорций в экономике, неконтролируемого роста инвестиционных кредитов, способствующих инфляции.

Система финансового подряда была заменена двухканальной системой с четким разграничением источников доходов между бюджетами разных уровней.

Единая бюджетная система страны (согласно, закону КНР о бюджетной системе – март 1994 г.) состоит из бюджетов пяти уровней: центрального, провинциальных, региональных (включая города, имеющие районное деление), уездных и волостных.

Бюджеты вышестоящих уровней включают в себя бюджеты следующего нижестоящего уровня. Например, центральный бюджет включает в себя бюджеты отдельных министерств и ведомств и бюджеты провинций и приравненных к ним административных единиц.

Бюджеты всех уровней подразделяются на две составляющие: постоянный бюджет и бюджет развития. Постоянный бюджет включает в себя расходы на содержание и развитие предприятий непроизводственной сферы, социальное обеспечение, административное управление, оборону и др. Основным источником дохода постоянного бюджета являются налоги. Дефицит в нем не допускается, а положительное сальдо перечисляется в бюджет развития.

Бюджет развития используется для финансирования капитального строительства и реконструкции объектов производственного назначения, включая сельское хозяйство, городское строительство, помощь бедным районам. Источниками бюджета развития является сальдо постоянного бюджета, а также доходы от использования госимущества и выпуска облигационных займов. Отрицательное сальдо допускается только для центрального бюджета. Местные бюджеты должны сводиться без дефицита.

После проведения налоговой реформы центральный бюджет получает 75 % от суммы НДС, налога на ресурсы. Он также аккумулирует всю сумму акцизов, подоходного налога с предприятий центрального подчинения и таможенных сборов. Местные бюджеты получают 25 % НДС и других налогов, делящихся между Центром и местными бюджетами. Для работы двухканальной системы налогов создана раздельная система налоговых органов.

6. За первые 10 лет экономической реформы в Китае, сформировались основы денежно-кредитной политики как действенного средства регулирования народного хозяйства. Повысилась роль кредита, расширились права банковских учреждений, появились новые виды банковских операций. В стране был сформирован фондовый рынок. Активизировалась международная деятельность китайских банков, а иностранные банки получили возможность оперировать в КНР.

С 1994 г реформа банковско-финансовой сферы вступает в новый этап. Основными задачами этого этапа являются: существенное обновление банковской системы, придание ей большей гибкости, динамизма, уменьшение зависимости от центральных властей, приближение финансовой системы страны к мировым стандартам. Реализация поставленных задач обеспечивалась подготовкой нормативно-правовой базы реформы. В 1995 г. были приняты законы о Народном банке Китая (НБК), как о центральном банке страны, о коммерческих банках, залоге, векселях.

Основные направления проводимой реформы включают реформу НБК, преобразования спецбанков в коммерческие банки, оживление деятельности низовых органов банков, сокращение использования административных методов управления финансами в пользу активизации рыночных рычагов, либерализацию допуска в страну инобанков, развитие фондового рынка.

Несмотря на реформы проведенные в системе Народного банка Китая он по-прежнему в начале 90-х гг. выполнял ряд несвойственных центральным банкам других стран функций. Региональные отделения НБК, построенные по административно-территориальному принципу, находятся в тесной зависимости от местных властей. В результате НБК фактически не может проводить жесткую монетарную политику, не прибегая к административным мерам.

С 1994 г. началась реформа НБК для превращения его в орган, «проводящий под общим руководством Госсовета КНР самостоятельную кредитно-денежную политику с целью стабилизации национальной валюты». На НБК возлагалась функция контроля за всеми финансовыми структурами страны, поддержание финансового порядка и прекращение хозяйственных отношений с нефинансовыми структурами.

Принятие в марте 1995 г. «Закона о Народном банке Китая» свидетельствовало об усилении позиции Центрального банка в комплексной реформе народного хозяйства, закладывало правовую основу финансовой перестройки и создания современной банковской системы. Принятие закона и практические шаги по его реализации знаменовали существенный успех в деле строительства рыночной экономики в Китае.

Создание обновленной банковской системы рассматривалось китайским руководством как взаимное функционирование «политических» банков и коммерческих. Первые, находясь в полном ведении государства, осуществляли банковскую деятельность по бесприбыльному кредитованию в рамках проведенной государством экономической политики, в частности поддержка отсталых районов, сельскохозяйственного производства, экспорта.

В целом система коммерческих банков КНР по замыслу ее создателей, должна включать в качестве своего ядра несколько коммерческих банков общекитайского масштаба, полностью принадлежащих государству. Кроме того, в нее должны входить большое число акционерных, а также городских и сельских кооперативных банков.