Читать онлайн «Эксперт № 38 (2013)»

Редакционная статья

Рисунок: Игорь Шапошников

Решение заморозить тарифы для естественных монополий на 2014 год в последние дни было не только одобрено правительством, но и обрело продолжение. В будущем цены на услуги РЖД, «Газпрома» и «Россетей» все же продолжат расти, но уже не так резво, как прежде. По выражению министра экономразвития Алексея Улюкаева , монополии пропускают «один тур индексации», а в дальнейшем индексация вернется, но не по формуле «инфляция плюс», а по формуле «инфляция минус» (потребительская инфляция предыдущего года — потолок, также возможны понижающие коэффициенты).

Даже такое аккуратное касание вызвало у монополий настоящую истерику. Выведенный из себя угрозами РЖД уволить тысячи человек, если тарифы будут заморожены, заместитель министра финансов Алексей Лавров заявил на заседании Российской трехсторонней комиссии: «Естественные монополии — коммерческие компании. У них что, нет внутренних резервов для сокращения издержек? Если вы не знаете, что сократить, — то мы готовы рассмотреть бюджет каждой корпорации и подсказать. Например, можно было бы отказаться от футбольных клубов и санаториев».

Правда в том, что в период опережающего роста тарифов естественные монополии довольно бодро занимались поглощениями. Так, активность РЖД в последнее годы направлялась не только на строительство путей и обновление локомотивного парка: весной этого года компания за 1 млрд долларов купила французского логистического оператора Gefco у PSA Peugeot Citroën и собиралась поучаствовать в приватизации национального греческого железнодорожного оператора TrainOSE. Активно действует РЖД и в России. Причем ее интерес, скажем, к ТГК-14, одной из самых проблемных генерирующих компаний страны, объяснить сложно. А если денег от распродажи непрофильных активов РЖД не хватит, то можно покуситься на святая святых — спонсорство московского футбольного клуба «Локомотив», бюджет которого 4 млрд рублей, или более 5 тыс. рублей в год на каждого работника монополии.

Подобные спонсорские контракты есть и у других компаний. Например, ОАО "Россети" спонсирует клуб ЦСКА. Это обходится сетевикам в те же 4 млрд рублей ежегодно. Активность же «Газпрома» на футбольном поприще вообще переходит все границы. Компания — спонсор питерского «Зенита», официальный партнер Лиги чемпионов и Суперкубка UEFA и рекламный спонсор немецкого футбольного клуба «Шальке 04». При этом инвестиции «Газпрома» в инфраструктуру все менее эффективны и даже неспособны поддерживать добычу и продажи газа на прежнем уровне.

Замораживание тарифов призвано активизировать инвестиционный процесс в отраслях, страдавших от расценок естественных монополий. В первую очередь это касается ЖКХ, где тарифы, кстати, уже давно пытаются сдерживать. Приостановка роста цен на газ и электроэнергию должна дать теплосетям и водоканалам передышку, позволить оглядеться в поисках возможностей для модернизации и наконец-то начать ее. Кстати, в ЖКХ занят не один миллион человек, работников постепенно приходилось сокращать, когда компании сектора не справлялись с ростом цен на услуги естественных монополий, только эти сокращения оставлялись без внимания. Следующий сектор, на котором замораживание тарифов скажется благотворно, — электрогенерация. Сети последние годы перетягивали деньги, идущие в электроэнергетику в виде платы за услуги, на себя. С финансовым потоком росло и влияние сетей. При этом генерация до сих пор остается недоинвестированной.

Замораживания железнодорожных тарифов ждут не дождутся угольщики и металлурги.

А монополии принятое решение должно подтолкнуть к более эффективному расходованию средств. В целом же назрел жесткий внешний аудит затрат естественных монополий. Если не заставить их быть прозрачными и эффективными, они окончательно поставят на колени всю экономику.     

Евгений Огородников

Андрей Горбунов

Тарифы естественных монополий будут заморожены. В выигрыше окажутся генерирующие компании, транспортники и самый недоинвестированный сектор экономики — ЖКХ

Рисунок: Игорь Шапошников

Правительство РФ заморозило тарифы естественных монополий. После двух недель интенсивных обсуждений был принят компромиссный вариант: свои тарифы для промышленных потребителей сохранят в неизменном виде «Российские железные дороги», «Газпром» и «Российские сети». Рост стоимости услуг этих компаний произойдет не в 2014 году, как планировалось, а годом позже, и не на традиционные 15–25% (а иногда и на 50%, как бывало ранее), а лишь в меру инфляции. Для населения цены все же вырастут — исходя из формулы «инфляция, умноженная на коэффициент 0,7». То есть если, по новым прогнозам ЦБ, инфляция в 2014 году составит 4,8%, то население будет вынуждено покупать газ и электроэнергию на 3,4% дороже.

«Это [заморозка тарифов] позволит ограничить рост коммунальных платежей, что важно для граждан, и, надеюсь, даст ощутимый антиинфляционный эффект», — отметил премьер-министр Дмитрий Медведев .

Такое решение давно назрело. Стоимость ключевых ресурсов в стране стала слишком высокой, что уже сильно повлияло на экономику. Количество желающих покупать услуги российских госмонополистов по таким ценам снижается из года в год, при этом инфраструктура этих компаний прирастает, требуя все больше затрат на обслуживание. Это грозит нарушить целостность естественных монополий как компаний уже в среднесрочной перспективе. А опережающий рост тарифов из года в год съедал прибыль компаний в смежных отраслях. Результат — концентрация прибыли в естественных монополиях и практически бесконтрольная трата ими средств на фоне огромной недофинансированности в сфере ЖКХ, генерации тепла и энергии и частично в транспорте.

Всеобщий тормоз

Заявления руководителей госкомпаний по поводу ограничения тарифов ведущие СМИ расхватали на передовицы. В целом их можно свести к тому, что монополии сгоряча пообещали оставить без работы десятки и сотни тысяч людей, а свои инвестиции ужать в разы.

Правда, отчасти такую истерику монополий понять можно. Правительство Дмитрия Медведева только с начала этого года три раза меняло свою тарифную политику. Поначалу подразумевался традиционный рост тарифов на 10–15%, позднее — на уровень инфляции (около 6%), а теперь и вовсе их замораживание. Компаниям же приходится работать на рынке, прогнозировать, считать бюджеты, строить, заказывать оборудование, планировать его окупаемость. Кстати, Минэкономразвития уже предложило в будущем рассчитывать тарифы естественных монополий по так называемому контрциклическому механизму, привязывая их к темпам экономического роста. Но когда тарифы меняются раз в три-четыре месяца, о каких долгосрочных планах может идти речь? В идеале было бы правильно установить тариф на пять лет и ни в коем случае не менять его. Пожалуй, только этим и могут ограничиться объективные претензии госкомпаний. Все остальное — спекуляции и попытки надавить на правительство в надежде отыграть решение обратно. Хотя рост стоимости услуг естественных монополий давно стал тормозом российской экономики, а на дороговизну их услуг жалуются все.

Новый глава МЭР Алексей Улюкаев начал атаку на монополии

Фото: РИА Новости

Например, на закупку газа и электричества ТЭЦ тратят до 75% выручки, а в некоторых регионах более 80%. А еще остаются расходы на персонал и ненормированные потери. В итоге у таких компаний возникает постоянная недоинвестированность, их фонды стареют и грозят еще большими потерями и авариями в разгар отопительного сезона.

Дорогие услуги сетевых организаций приводят к другому эффекту: в России становится выгодно строить свою собственную генерацию. Это, с одной стороны, грозит разрушением единой энергосистемы, а с другой — в долгосрочной перспективе ведет к еще большему росту тарифов.

Говоря о тарифах РЖД, стоит привести слова главы ФАС Игоря Артемьева : за месяц до принятия эпохального решения он назвал железнодорожные тарифы России «одними из самых высоких в мире». Однако это не мешало РЖД заявлять о своих правах на рост тарифов громче всех.

Железка не хочет уступать

В РЖД строят апокалиптические прогнозы: если в следующем году тарифы не будут проиндексированы, то компанию может настигнуть технический дефолт, резкое сокращение инвестиционной программы и увольнение сотрудников. Президент РЖД Владимир Якунин заявил, что в случае сохранения тарифов на нынешнем уровне придется серьезно подрезать инвестиционную программу в части обновления и модернизации подвижного состава и начать увольнения либо перевод части сотрудников на неполную занятость. В следующем году, по его словам, компания лишится 93,2 млрд рублей, сэкономив на электричестве и газе 13 миллиардов. Под вопросом окажется и выпуск привилегированных акций в пользу Фонда национального благосостояния, средства от которых должны пойти на расшивку узких мест на БАМе и Транссибе, а инвестиционная программа компании упадет до 56,6 млрд рублей вместо запланированных на 2014 год 389,4 миллиарда.